发改局安全生产专项整治方案

为认真贯彻落实关于安全生产重要论述，按照《市发展和改革委员会关于印发〈市发展改革委安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》要求，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神、省委十一届六次全会精神、市委七届九次全会和县委五届二十次全会精神，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的决策部署，以学论述，以抓清单、抓整治、抓基础、抓应急“一学四抓”为主要任务，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，切实压紧压实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，深入推进行业领域安全专项整治，在狠抓治本上下功夫，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，切实减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，提高安全生产整体水平，为我县建设成遂协同发展先行区全国知名旅游度假目的地提供良好稳定的安全生产环境。

二、主要任务

坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导安全生产实践，把安全生产摆到突出位置，切实解决思想认识不到位、安全理念不牢固、责任体系不完善、防范措施不落实、工作落实有差距等突出问题；以“清单制”管理为抓手，完善和落实安全生产“三个责任”和管理制度；强化重点行业领域安全风险管控和专项整治，从源头上消除事故隐患；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产体制机制法制，集中整治重大安全生产问题和隐患，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升全局安全水平。

（一）强化安全生产监管队伍建设。一是深入宣传学习安全生产重要论述。将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入党组中心组学习重点，经常性、系统性开展主题宣讲活动，积极推进安全宣传“五进”，形成集中宣传声势。通过干部职工会、专题学习会等方式组织全局干部职工学习关于安全生产重要论述，并组织开展讨论，做好记录。二是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。积极推动安全生产清单制管理，依法依规履行安全监管责任,指导帮助企事业单位加强安全管理，建立健全企业全过程安全生产管理制度。三是全面提升安全风险防范能力。组织开展安全监管干部培训，釆取短期培训、网络培训等方式，全面提升安全监管人员业务素质。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，严格落实安全设防标准。〔局内各股室、局属各单位〕

(二）落实企业安全生产主体责任。一是提高企业安全管理能力，全面推行清单制管理，督促指导行业领域企业全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》《企业应急管理清单》。推动企业落实安全生产事故处置责任，制定完善应急处置救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等，定期组织开展应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高应急处置救援能力。二是推动企业定期开展安全风险评估和风险辨识，针对设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前各企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统。四是督促企业加大安全投入，建立科学的安全生产经费投入机制。实施安全责任险，充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。

五是大力开展安全生产标准化规范建设，按照《市企业安全生产标准化建设三年行动计划》，明确3年建设任务，规范安全生产现场管理、操作行为、设备设施使用和作业环境。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度，自觉接受监督。〔粮食和物资储备股、能源交通股〕

(三）危险化学品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》实施意见，推动各项制度措施落地见效。二是严把危险化学品项目审批关口。对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，建立安全风险防控机制。严格执行新建投资项目产业准入政策，对核准、备案产业指导目录禁止类危险化学品生产项目不予立项；对限制类危险化学品生产项目核准、备案时，禁止新增产能。三是加强粮食行业储粮化学药剂、检化验药品、粮食熏蒸隐患排查治理和油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。〔粮食和物资储备股、能源交通股、改革法规股〕

(四）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程。大力消除消防通道堵塞、消防设施损坏或不能正常启用等风险隐患。二是针对人员密集场所、粮油批发市场、仓储物流、油气输送管道等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦粮库、老旧宿舍、加工厂、物流仓储、人员密集高后果区、林区油气输送管道等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年年底前全面落实差异化风险管控措施。〔粮食和物资储备股、能源交通股〕

（五）交通运输（铁路）安全整治。一是开展防范油气输送管道违法穿越铁路和不按规范标准采取管道防护措施风险。二是督导相关单位做好铁路沿线外部环境治理工作，健全完善长效工作机制，落实铁路沿线环境安全治理各方责任，协调划定铁路线路安全保护区，配合排查整治影响铁路线路安全运行的事故风险隐患。〔县重点工程建设服务中心〕

（六）工贸行业重点环节安全整治。一是开展仓储作业专项治理。重点整治涉爆粉尘、有限空间作业和外包队伍管理等。二是开展事故集中隐患专项治理。聚焦企业电气火灾、高空坠落、机械伤人等事故多发易发领域，开展专项治理。三是进一步提升基础支撑保障能力。强化教育培训，定期开展工贸行业安全培训。加强行业安全管理队伍建设，推动企业充实安全管理人员，鼓励企业安全管理人员进行注册安全工程师培训。健全应急管理机制，督促企业完善应急预案，定期开展企地联合应急演练，提升风险防范能力。〔粮食和物资储备股、能源交通股〕

三、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月至6月）。对照全市发展改革系统安全生产专项整治三年行动实施方案，结合实际，制定安全生产专项整治三年行动实施方案，明确整治内容、目标任务，细化措施，全面推动专项整治，做到不漏项、不缺项。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。深入分析本行业领域在复工复产过程中安全生产存在的突出问题，特别是发生事故的主客观原因，对重点行业、重点场所、关键环节安全风险隐患和管理问题进行全面细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，按照“边查边改、立行立改、临永结合、标本兼治”原则，坚持自查自改与督查整改相结合、排查整治与建章立制相结合、全面整治和重点整治相结合，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年1月至12月）。紧盯本行业领域、本单位反复发生、反复治理、反复出现的风险隐患和问题，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，综合使用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年1月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深层次挖掘矛盾和原因，梳理出需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各单位经验做法，形成一批制度成果，在全县推广。

四、工作要求

(一）提高政治站位。全局干部职工要深刻认识做好专项整治行动的极端重要性，强化领导责任、勇于担当作为、层层抓好落实。局内各股室、局属各单位要加强对专项整治行动的动态检查和过程监督指导。

（二）加强组织领导。为确保安全生产专项整治三年行动工作落到实处，县发展改革局成立以党组书记、局长为组长，分管安全领导为副组长，办公室、粮食和物资储备股、能源交通股、产业发展股、县重点工程建设服务中心负责人为成员的专项行动工作领导小组。专项行动办公室设在粮食和物资储备股，股室负责人为办公室主任，负责日常工作。建立县发展改革局办公例会制度，结合每季度安全生产形势分析会，研究专项行动重点工作，协调解决重大问题。

(三）改进监管方式。实施分级分类差异化管理，防止简单化、“一刀切”。对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(四）提升应急能力。粮食和物资储备股、能源交通股要进一步提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管能力。注重提升企业应急硬实力，加强值班值守、建立应急物资救援装备常态储备机制。督促企业完善应急预案，组建应急队伍，完善突发事件应急指挥和处置机制，储备应急物资救援装备，定期开展应急救援作业推演和实战演练，提升风险防范能力。

(五）强化督导问责。局内各股室、局属各单位要将专项行动纳入安全生产目标管理考核，整治工作做到“严、细、实”。对存在因整治走过场、隐患整改不到位导致事故发生等履职不尽责、监管不到位的责任股室、单位和责任人员，要依法依规严肃追责问责。