农村集体“三资”乱象治理工作方案

为深入贯彻落实中央和省、市委扫黑除恶专项斗争工作部署要求，结合已查处的农村涉黑涉恶案件，举一反三，吸取教训，镇在全镇范围内进一步开展规范农村集体“三资”管理，集中整治“三资”领域乱象，维护基层和谐稳定。结合我镇实际，现就全镇开展农村集体“三资”乱象治理工作具体办法如下：

一、总体要求

对农村集体资金、资产和资源管理使用情况进行全面清理，从根本上解决农村集体“三资”私自占用、低价承包、承包期限过长，无偿使用及承包合同不规范、承包费长期拖欠、有承包耕地或林地交款收据，无承包期、无合同等突出问题。

二、工作目标

本着尊重历史、兼顾现实、解决问题、维护稳定的原则，大力推动全镇农村集体“三资”领域乱象治理，使农村集体“三资”监管更加健全，集体经济进一步发展壮大，人民群众安全感、满意度持续提升。

三、重点任务

以村为单位，重点治理发生在“三资”领域内的有关农村资产、资源等方面问题，包括侵占、霸占集体资产资源，低价转让集体资产资源，历史遗留的土地承包问题，（如只有交款收据，无承包期限，无土地面积）侵占、霸占农户承包土地，插手农村土地流转，违规发包集体资产资源等问题。

（一）动员部署（4月28日-4月30日）

按照市委针对这次工作的部署要求，镇成立专项了以镇长为组长的治理工作领导小组，并制定了具体的专项治理工作方案，召开动员部署会议，加大宣传力度，并将此方案下发到11个村，各村要在醒目的位置或村公示栏将此项工作的内容进行公示，充分调动人民群众参与专项治理工作的积极性和主动性。

（二）全面摸清情况（5月1日-6月20日）

主要是摸清资源和资产两大类情况：

1.资源类

认真排查村集体所有的土地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面等资源被涉黑涉恶团伙或个人侵占、霸占情况。包括：（1）集体资源总量是否清楚，是否建立台账进行登记；（2）集体资源发包及处置是否严格落实“四议两公开”等制度，采取公开招标、拍卖等方式进行，出让费、承包费是否及时足额收缴；（3）集体资源承包价格是否严重低于当地市场价格，是否存在不按合同约定，长期恶意拖欠承包费等行为；（4）集体资源发包期限是否存在超过法律法规及政策规定和不按规定用途使用集体资源，给集体资源造成破坏、损毁的情况；（5）集体资源是否被其他单位、个人或涉黑涉恶团伙、个人无偿占用、侵占、平调、私分等；（6）集体资源承包使用权的取得是否存在违反法律规定情况；（7）党员干部是否存在违法违规承包农村集体资源、非法干预集体资源承包的行为。

2.资产类

认真排查村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资等其他资产被涉黑涉恶团伙或个人侵占、霸占的情况。包括：（1）集体资产总量是否清楚，是否全部纳入账内核算；（2）集体资产的构建、处置、发包租赁是否严格落实“四议两公开”等制度，采取公开招标、拍卖等方式进行，出让费、承包费是否及时足额收缴并登记入账，是否存在擅自处置集体资产行为；（3）集体资产所有权和使用权取得是否存在违反法律规定，是否存在长期恶意拖欠集体资产承包、租赁费等行为；（4）集体资产是否存在被涉黑涉恶团伙、个人无偿占用、侵占、平调、损坏、私分、哄抢或恶意破坏、非法查封、抵押、冻结、变卖和没收等情况；（5）党员干部是否存在违法违规承包农村集体资产，是否存在非法干预集体资产承包的行为；（6）农村工程项目建设是否存在不招标等情况。

3.另外，认真清查村集体货币资金的使用情况：

（1）集体资金是否存在被侵占、截留、挪用、平调、拆借、私分、浪费等情况；（2）集体资金是否存在坐收坐支、公款私存、白条抵库、谎报用途套取现金等情况；（3）土地补偿费是否存在被挪用、借用、平调及其他未按照规定用途使用情况，是否存在不在集体内部分配安置费和补偿费等行为，是否存在超比例发放土地补偿款，造成集体资产流失等行为；（4）集体资金是否存在支出未按规定程序进行审批，大额支出未履行“四议两公开”制度等行为；（5）强农惠农资金是否存在被虚报冒领、截留私分、挥霍浪费以及未按照规定用途使用等情况；（6）是否存在违规举债、债务不入账、虚列债务等问题。

（三）上报摸清结果阶段（6月21日至6月30日）

将摸查后的真实结果进行上报汇总

（四）专项治理（7月1日-11月10日）

在全面摸清情况的基础上，针对“三资”管理存在的突出问题，要集中开展问题整改，村级党组织在镇党委的直接领导下，根据摸清的结果，进行专项治理，结合有关部门，进行专项治理。公检法等政法机关会对涉农领域的违法犯罪和涉黑人员，通过法律手段，为专项治理工作保驾护航。

（五）督查总结(11月11日-12月10日)。专项治理领导小组要对本项工作进行全面总结，做好建章立制工作。对督查中发现的问题，及时提出整改意见，责成被督查单位限时整改，确保专项治理取得实效。

四、保障措施

（一）压实工作责任。此次专项整治，、各村要采取自查的方式，镇里审核的方式，压紧压实各级责任。

（二）加强分类治理。坚持边摸排边整改，因地制宜、分类施策开展专项治理。对基础条件较好的村，重点加强规范管理；对有一定资产资源、但规章制度执行不好的村，严格落实“四议两公开”等制度；对薄弱村、空売村、涉黑涉恶村，坚决依法打击侵占、霸占、低价转让集体资产资源，侵占、霸占农户承包土地，插手农村土地流转，违规发包集体资产资源等行为。对建档立卡村，加大政策资金支持力度，巩固脱贫攻坚成果，发展壮大村级集体经济。

（三）严格考核奖惩。把专项治理工作纳入党委政府领导班子、主要负责人综合评价重要内容。对工作态度不端正的，要严格责任追究，确保各项措施落实到位。