安全生产整治三年行动计划

为认真贯彻落实关于安全生产重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》和《省安全生产委员会关于印发省安全生产专项整治三年行动计划的通知》，结合县实际，特制定我县安全生产专项整治三年行动计划总方案和2个专题实施方案、8个专项整治实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神和省委十一届六次全会精神及州委十一届八次全会精神，落实中央、省、州关于安全生产的系列决策部署，以学论述、抓清单、抓整治、抓基础“一学三抓”为主要任务，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，切实压紧压实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全，深入推进行业领域安全专项整治，在狠抓治本上下功夫，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，全县安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和加快建设美丽生态和谐小康提供强有力的安全生产保障。

二、主要任务

推动全县各级党委政府、有关部门和企业坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实存在很大差距等突出问题；以“清单制管理”为抓手，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；强化重点行业领域安全风险管控和专项整治，从源头上消除事故隐患；建立公共安全隐患排查和风险预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和8个行业领域深入推动实施。（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是认真学习关于安全生产重要论述。各部门、各单位组织集中观看学习“生命重于泰山—学习关于安全生产重要论述”电视专题片，专题片公开版至少组织观看1次，并组织开展讨论，做好记录。集中开展学习教育，各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训。二是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入党委（党组）宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，县级各有关部门（单位）要在各自官方网站内开设专栏，在主要媒体开设专题，结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，形成集中宣传声势。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《县地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。积极推动安全生产清单制管理，强化“三大责任”。建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全设防标准。深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进地方安全生产立法工作。责任领导：翁青扎巴牵头部门：县应急管理局责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委编办、县教体局、县司法局、各乡镇、各部门等按职责分工负责。（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，落实全员安全生产责任制，全面推进安全生产清单制管理，督促全县各行业领域企业全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》和《日常安全工作清单》。2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。推动企业落实生产安全事故应急处置责任，制定完善应急处置救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等，定期组织开展应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高应急处置救援能力。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进机械化、信息化、智能化建设。实施安责险，建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况，向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。责任领导：翁青扎巴牵头部门：县应急管理局责任单位：县发改局、县经信商务局、县财政局、县住建局、县交通局、县国资监管局、县市场监管局、交通局、县邮政局等按职责分工负责。（三）危险化学品安全整治。一是制定贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体实施方案，推动各项制度措施落地见效。2022年底前危险化学品企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，具有危险化学品安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。二是落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是制定完善县新建危化品项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术。责任领导：翁青扎巴牵头部门：县应急管理局责任单位：县经信商务局、县公安局、县国资监管局、县市场监管局、县消防救援大队等按职责分工负责。（四）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、文博单位、宗教活动场所等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是教体、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极推行建立城市消防大数据库和消防物联网监控系统，推广消防网格信息化管理平台的应用。2021年6月前，完成消防大数据平台搭建和物联网监控系统建立，以及大队级物联网监控系统建立，接入全县火灾高危单位和部分单位重点单位数据，2022年底前，分批完成全部重点单位数据接入。六是提升全民消防安全素质，各级行业部门应将消防安全素质教育培训纳入日常工作一并开展，各级消防救援机构分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。责任领导：邓康牵头部门：县消防救援大队责任单位：县教体局、县民宗局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县农牧农村局、县经信商务局、县文旅广局、县卫健局、县市场监管局、各乡镇、各寺管会等按职责分工负责。（五）道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急转陡坡等隐患路段和危桥改造整治，通客公路安保设施“应设尽设”，加强团雾、冰冻、积雪多发路段科学管控，深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口安全设施建设，实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。二是依法加强对老旧客车的重点监管，推动公交车安装驾驶区隔离设施；加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查；严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理，加快实现危险货物电子运单系统与卫星定位监控及主动安全智能防控系统联网，2020年实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理，严厉打击非法夹带运输等违法违规行为。四是督促运输企业落实主体责任，全面推进道路运输安全生产清单制管理，严格执行全员安全生产责任制，推动企业规范经营，建立隐患排查治理与风险分级管控制度，常态化开展风险评估与危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。全面加强和改进旅游客运安全管理，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，严格落实“黑名单”和联合惩戒制度，及时曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”等。五是加强部门协商合作和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，严查货车超限超载违法，持续深化“百吨王”专项整治，切实落实“一超四罚”措施。坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。责任领导：阿吉曲批牵头部门：县交通局、县公安局、县邮政局责任单位：县经信商务局、县农牧农村局、县文旅广局、县住建局、公路局、县市场监管局等按职责分工负责。（六）城市建设安全整治。一是加强对城市规划建设管理工作的指导，按规范要求进行城市体检，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，推进安全关键技术在城市建设中的推广运用。二是持续开展城市危险房屋排查整治，全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，建档造册，将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台，实行台账管理。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导整治安全隐患；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是健全燃气行业管理和事故防范长效机制，推进燃气行业安全生产清单制管理、规范燃气市场经营秩序；建立渣土受纳场常态监测机制，深入开展建筑垃圾、弃土场专项整治，及时排查治理堆体安全隐患；推动市政排水管网地理信息系统建设，加强市政排水管网监管。四是督促建设施工企业落实主体责任，开展起重机械、高支模、深基坑工程等专项治理，严肃查处各类施工安全事故，依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。五是结合实际开展安全发展示范城市创建，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作，推动解决城市安全重点难点问题。责任领导：翁青扎巴牵头部门：县住建局责任单位：县发改局、县经信商务局、县教体局、县农牧农村局、县公安局、县市场监管局等按职责分工负责。（七）危险废物等安全整治。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，落实危险废物产生单位主体责任，组织开展固体废物属性鉴别鉴定，重点整治危险化学品单位可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。责任领导：尼玛泽仁牵头部门：县生态环境局、县应急管理局责任单位：县经信商务局、县公安局、县住建局、县交通局等按职责分工负责。垃圾、污水和涉爆粉尘等:加强生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。责任单位：县公安局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县农牧农村局等按职责分工负责。（八）工贸行业重点环节安全整治。一是推动清单制管理工作，在涉爆粉尘、液氨制冷等重点行业（领域）推行清单制管理，健全企业安全生产责任体系。二是开展工贸重点行业（领域）专项治理。重点整治有限空间作业、外包施工队伍管理等重点环节部位。三是进一步提升基础支撑保障能力。强化教育培训，加强各行业部门间培训资源和专家库共享，定期开展工贸行业安全培训。加强行业安全管理队伍建设，推动各工贸企业配齐配强安全管理人员，确保重点领域（涉危险化学品）工贸企业注册安全工程师数量，鼓励其他领域工贸企业安全管理人员进行注册安全工程师培训。健全应急管理机制，督促企业完善应急预案，定期开展企地联合应急演练，提升风险防范能力。责任领导：翁青扎巴牵头部门：县应急管理局责任单位：县经信商务局、县消防救援大队等部门按职责分工负责。（九）特种设备安全整治。一是推进特种设备安全清单制和“双重预防机制”管理，进一步完善特种设备安全责任落实机制，构建企业首位负责、属地管辖、部门联合监管、专业精准监管、行业自律和社会监督的多元共治格局。二是大力推行“特种设备安全现场检查app”，分级划片开展摸底排查，2020年底完成特种设备信息普查。三是以电梯安全监管改革为抓手，持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治，推动将15年以上老旧住宅电梯更新改造纳入老旧小区改造项目。2021年底建立以事故率、困人率、投诉率、一次性检验合格率和失信记录为主要指标的电梯质量安全诚信评价体系。四是加大检查执法力度，强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业和危险化学品相关特种设备安全集中整治，2021年底全面完成重点行业领域特种设备安全隐患治理，特种设备使用登记率100%,法定检验率100%。五是提升智慧监管能力，2022年底前，实现基于特种设备行政许可数据的检验检测、监督检查、行政执法、生产使用等信息互联互通；不断提升特种设备检验机构技术把关能力，充分发挥其对监察机构的技术支撑和公益性保障作用；强化全员安全生产岗位教育和特种设备安全技能提升培训，2022底前，特种设备使用单位要按规定配备安全管理负责人、安全管理员和特种设备作业人员，严格落实岗位安全责任。责任领导：阿吉曲批牵头部门：县市场监管局责任单位：县发改局、县经信商务局、县教体局、县住建局、县交通局、县水利局、县经信商务局、县文旅广局、县卫健局、等部门按职责分工负责。（十）农村安全（农牧业机械、农村建房）整治。一是强化农牧业机械安全源头管理，把好拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证核发、驾驶人考核等“准入关”，深入推进“平安农机”创建、农机合作社“清单制”管理，实施农业机械报废更新补贴政策，促进老旧机具淘汰报废，开展变型拖拉机联合执法检查，严厉打击假牌、套牌、无牌、逾期未检验、违法载人、脱检脱审等违法违规行为，大力推进变型拖拉机“增量为零、逐年报废、三年清零”专项行动。二是规范农村住房建设和管理，落实主体责任，及时整改脱贫攻坚农村危房改造的4类重点对象住房安全隐患，统筹协调好易地扶贫搬迁、藏区新居等其他脱贫攻坚农房建设的质量安全，完善有关标准和规范，因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农户选用，开展抗震设防烈度7度及以上地区不满足当地抗震设防要求的农户农房改造试点工作。责任领导：翁青扎巴牵头部门：县农牧农村局责任单位：县公安局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县扶贫开发局等部门按职责分工负责。

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。动员部署(2020年7月)。按程序报批印发全县安全生产专项整治三年行动计划，2个专题和8个专项整治方案；召开全县安全生产会议，部署启动全面开展专项整治三年行动。各有关部门和企业制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。排查整治(2020年8月至12月)。各有关部门深入分析一些地方和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，综合应用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各部门经验做法，形成一批制度成果，在全县推广应用。总结全县安全生产专项整治三年行动，着力将党的十以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各部门、各单位行动计划印发实施后，各部门在10个工作日内报报送工作开展情况。县牵头部门每季度最后一个月的20日前向县安委会办公室报送季度工作小结及每2个月报一次整治工作情况统计表。12月5日前报送年度工作总结。2022年12月8日前，县级牵头部门将对专项整治三年行动进行全面总结评估，主要负责人审核后，报县安委会办公室。12月10日前，县安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估，经县安委会审批后，上报州安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立县政府主要负责人为组长的领导小组。建立县安委会主任办公例会制度，结合每季度安委会全体成员会，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。县安委会办公室负责日常工作，有关部门派联络员参加，相对集中办公，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。各牵头部门成立相应领导机构和工作专班，协调推动本地区、本行业领域专项整治工作。(二)完善法规制度。加强法治思维和法治方式的运用，助力解决安全生产重点难点问题。贯彻落实国家及其有关部门建立的相关制度，完善和落实安全生产行政执法与刑事司法以及与工程建设领域民事司法衔接工作机制。(县应急管理局牵头)(三)强化保障能力。优化支出结构，经费保障向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快推进“互联网十安全监管”模式，运用好省安全隐患排查治理信息系统。培育发展一批有实力的安全技术服务机构。在高危行业领域全面实施安责险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。（各相关部门按职责分工负责)(四)改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放。组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。(各相关部门按职责分工负责)(五）提升应急能力。认真落实《县应急救援能力提升行动计划（2019-2021年）》重点任务，加快重点项目进度，提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法能力。注重提升基层应急硬实力，乡镇改革中，整合乡镇（街道）安全监管、值班值守等力量，充实基层应急力量；建立应急物资救援装备常态储备机制。督促企业完善应急预案，组建应急队，完善突发事件应急指挥和处置机制，储备应急物资救援装备，定期开展应急救援想定作业推演和实战演练，提升风险防范能力。（各相关部门按职责分工负责）(六)严格问效问责。各有关部门要加强对本辖区及本系统安全整治工作的监督，县安委会办公室，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，对地方和有关部门落实情况进行监督检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。