县秸秆综合利用工作方案

为贯彻落实《市人民政府办公室关于做好2020年秸秆综合利用工作的通知》和《市推进秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作领导组办公室关于印发市秸秆综合利用2020年工作要点的通知》文件要求，加快推进我县农作物秸秆综合利用工作，特制定2020年工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的提出的大力推进生态文明建设的战略部署，按照政府引导、市场运作、多元利用的原则，深化农业供给侧结构性改革，推动生态农业建设。以提高秸秆综合利用率为抓手，紧紧围绕水稻、小麦、玉米、豆类等农作物秸秆还田肥料化、畜牧养殖饲料化、清洁生产能源化、工业原料化和食用菌栽培基料化，大力推进秸秆“五化”综合利用，促进农业产业健康发展，带动农业增效、农民增收。

二、工作目标

农作物秸秆基本实现全量化利用，从源头上防止秸秆资源浪费和焚烧造成的环境污染。探索建立秸秆“五化”新途径，科学建立秸秆收储运服务体系，建立布局合理、多元发展和秸秆资源循环利用的运行格局。确保2020年农作物秸秆综合利用率90%以上，其中，产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到42%，能源化和原料化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到35%。

三、重点工作

（一）进一步优化秸秆机械化还田工作。着力优化秸秆机械化还、离田质量。培育具备标准化秸秆机械化还田作业能力的农机专业服务组织，支持“三夏、三秋”小麦、水稻抢收应急服务队建设；加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度，充分应用农机、农艺措施，切实提高秸秆还田质量；积极推广农作物秸秆全量还田深翻作业,建设高标准水稻秸秆全量深翻还田技术示范片一处，面积1000亩，确定农作物深翻深埋秸秆机械化还田技术路线；支持高山有机稻生产主体开展秸秆机械化还田示范作业，满足农机农艺要求，提升还田效果，充分发挥推广、示范和带动作用；支持种植主要农作物规模100亩以上种植大户和农业经营主体开展秸秆机械化还田。

（二）切实推进秸秆饲料化利用。因地制宜发展牛、羊等食草畜禽产业，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。加大秸秆饲料化利用。鼓励养殖场推广秸秆青贮、微贮、氨化、干贮等技术，支持全县养牛20头以上、养羊200只以上的规模养殖场和示范户使用秸秆饲料，试验示范秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料等先进技术，加速推进秸秆的过腹还田工作，推进农畜结合的循环农业发展；积极探索秸秆碎屑、秸秆腐殖质作为龙虾育苗饵料，大力推广稻渔（虾）综合种养技术应用。

（三）继续推进秸秆肥料化、秸秆发电等综合利用技术。

主要支持县内有机肥生产加工企业利用水稻、小麦等农作物秸秆，生产有机肥，有机肥生产工序：秸秆粉碎→禽便（加入生物菌掺混）→厌氧发酵→好氧发酵（添加生物除臭菌）→粉碎→深加工→商品有机肥，大力推广应用商品有机肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推动秸秆肥料化利用转型升级；坚持政府引导和市场化推动并举，保障秸秆电厂燃料供应，支持企业技术升级，逐步提高农作物秸秆掺烧比重，增加农作物秸秆使用量。

（四）支持秸秆基料化利用

引进先进技术，培育优良菌种，在灵芝、天麻、食用菌等生产的重点乡镇，主要推广能够充分消耗农作物秸秆的种植模式，培植壮大一批秸秆食用菌基料种植大户、专业合作组织，积极申报秸秆基料化食用菌栽培技术项目，推广“企业+农户”经营模式，建设秸秆栽培食用菌生产基地，大力发展以农作物秸秆资源为原料的食用菌产业，多途径发展秸秆育苗基料、花木基料等；支持回收农业废弃物（食用菌棒、秸秆）——加工生产机制炭等农业循环综合利用技术，进一步推动秸秆基料向产业化发展。

（五）推动秸秆综合利用标准化收储体系建设

按照“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”原则，在合理半径内规划建设规范的秸秆收储点，积极培育秸秆收储市场，采取“秸秆利用企业+收储站经纪人+农户”的收储模式，鼓励各类社会资本投入秸秆收储运体系建设，在秸秆产业化利用基础较好的乡镇，鼓励秸秆产业与扶贫工作相结合。就地加工利用秸秆，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储、打包、运转、利用于一体的服务体系，加快我县秸秆综合利用提升工程的发展和壮大。

（六）积极组织参展，加快签约项目进度。组织好2020年秸秆综合利用产业博览会参展工作，择优组织我县具有代表性的秸秆综合利用企业参展博览会；积极推荐符合国家产业政策，有明确项目主体，前期准备充分，具备一定建设条件，预期经济、社会效益较好，相关资料完善的企业参加签约项目；支持本县企业开发节能、环保、高效、循环等综合利用秸秆及农业废弃物的机械产品和技术；以秸秆综合利用产业博览会为平台，积极推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，加快培育产业龙头企业，完善秸秆收储体系，大力推进新技术应用，着力构建生态、高效、增值的秸秆综合利用的产业化体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。各乡镇人民政府要切实统一思想、提高认识，把农作物秸秆综合利用提升工程摆上重要议事日程。认真落实农作物秸秆综合利用主体责任，建立健全农作物秸秆综合利用工作领导小组，发挥统筹协调作用，把秸秆综合利用工作作为今年农业农村工作的重点来抓，明确分工、确定专人、压实责任、精准施策、合力推进。要围绕环境保护“党政同责、一岗双责”要求，切实落实秸秆禁烧和综合利用工作责任，进一步健全完善秸秆禁烧和综合利用工作机制，细化职责分工，明确目标任务，共同推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作。

(二)落实主体责任，加大扶持力度。各乡镇人民政府是秸秆综合利用的实施主体和责任主体，要认真落实秸秆综合利用的主体责任，抓紧时间结合工作实际，因地制宜，分解任务，落实工作方案，确定2020年农作物秸秆综合利用的目标任务、实施范围、技术路线、保障措施，做到目标明确、内容可行、责任到人、任务到田，及时相关信息。相关部门继续落实秸秆综合利用相关奖补政策，加大秸秆综合利用农机购置补贴力度，对中央财政农机购置补贴政策范围内秸秆综合利用农机装备全部敞开补贴，对尚未纳入中央财政农机购置补贴政策范围、秸秆综合利用亟需的农机装备，安排专项资金予以补贴。加强秸秆收储体系建设，优先补贴具备一定规模的标准化秸秆收储中心。

（三）加强资金保障，规范资金使用。各乡镇要发挥财政奖补资金示范带动效应，提高资金使用效率，切实强化资金监管。同一主体同一项目不得重复申报奖补，省级及以上奖补资金一律不得用于工作经费等方面支出，全部用于秸秆综合利用相关项目，原则上当年用完。充分利用秸秆综合利用奖补资金补贴建设自选项目，加快推进秸秆标准化收储体系建设，大力推广秸秆能源化（秸秆固化成型燃料、秸秆制气、秸秆户用沼气提质增效等）、原料化等产业化利用方式，培育壮大秸秆综合利用产业，加快做好农作物秸秆综合利用各项技术推广。

（四）严格督查评价，强化奖惩力度。县对各乡镇农作物秸秆综合利用实施情况开展重点督查和总体评价，年终对秸秆综合利用工作先进的乡镇和个人进行表扬；对秸秆综合利用工作不力，或将专项资金挪作他用的，追究主要负责人及相关人员责任。对秸秆综合利用实施工作中发现的弄虚作假、虚报冒领奖补资金等违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

（五）加强示范引导，营造舆论氛围。各乡镇要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，重点突出秸秆综合利用工作的重要意义，凸显农作物秸秆综合利用工作亮点，营造农作物秸秆禁烧和综合利用的浓厚氛围。在交通方便、基础条件较好的地方，打造秸秆综合利用示范样板，充分发挥样板的示范带动效应。要加强技术培训，普及技术要点，规范技术操作；广泛利用广播、报纸、电视等媒体，开展多种形式的宣传，引导农民自觉做好秸秆综合利用工作，使秸秆综合利用成为农民的自觉行动，增强辐射带动效应，提升全县秸秆综合利用水平，要充分发挥秸秆综合利用产业博览会的品牌效应，调动社会主体积极性，完成预期目标。