国有建设用地供应计划

为全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，加强和改善宏观调控，确保经济社会全面协调可持续发展，依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范》有关要求，结合我县土地资源利用的现状和供给潜力以及经济社会发展状况，制定本计划。

一、计划的目的、意义和编制依据

（一）计划的目的、意义

通过编制年度国有建设用地供应计划，充分发挥计划指导作用，实现科学调控土地市场，合理配置土地资源，提升土地节约集约利用水平。贯彻落实好建设用地年度供应计划，对于落实县委、县政府重大决策部署，统筹经济社会发展和保障民生要求，推进全县经济社会持续健康较快发展具有重要意义。

（二）计划编制的主要依据

1.国民经济与社会发展规划；

2.土地利用总体规划；

3.住房建设规划与计划；

4.城乡建设规划；

5.建设用地使用标准。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以提质增效、深化改革为动力，以党的四中全会精神为指导，结合我县国民经济和社会发展“十三五”规划发展目标，以“节约集约利用土地”和“供给引导需求”为基点，合理安排2020年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，促进土地节约集约合理利用，增强政府宏观调控能力；充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用，以土地供应结构调整和利用方式的转变，着力推进工业提升、城市建设、旅游开发、脱贫攻坚和乡村振兴，保障我县经济社会的全面协调可持续发展。

（二）基本原则

1.节约集约用地原则。通过严格控制建设用地总规模，严格保护耕地资源，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度，优先供应存量建设用地和闲置土地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，促进土地节约集约利用。

2.城乡统筹原则。积极推动城市化发展，正确合理把握县城规划区与乡镇建设之间的关系。不断优化土地供应空间布局，逐步实现城乡规划、产业发展、基础设施完善、公共服务、就业保障一体化建设。

3.供需平衡原则。以土地供应引导需求，合理配置土地供应结构和供应量，形成土地供应与市场需求相适应的格局。

4.有保有压原则。积极支持优先保障民生项目、重大基础设施项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目、传统产业改造提升项目和乡村旅游项目；严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。坚持重点项目极时供、储备土地有序供、存量土地计划供，稳妥实施招拍挂出让。

5.连片开发原则。为提升城市建设水平，按照统一规划、组团开发、连片供地的指导思想，尽量做到集中连片供地，避免小地块出让。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应计划

2020年度全县国有建设用地供应计划为636.14公顷。

（二）国有建设用地供地结构

在2020年土地供应计划中，安排商服用地40.02公顷，占供应总量的6.3%；工矿仓储用地189.51公顷，占供应总量的29.8%；住宅用地105.28公顷（其中商品房用地89.63公顷，保障性住房15.65公顷），占供应总量的16.5%；交通运输用地165.83公顷，占供应总量的26.1%；公共管理与公共服务用地（含教育）89.33公顷，占供应总量的14.0%。水域及水利设施用地46.17公顷，占供应总量的7.3%。

四、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

为推进产业结构调整和增长方式转变，对各用途土地供应采取“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则，优先保障民生项目、重大基础设施项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目、乡村旅游等国家鼓励类项目的用地需求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。

1.保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应，创造良好的城市环境，提升城市运行和服务水平。优先确保城乡基础设施和民生工程的建设用地供应；大力支持以改善民生为重点的公共管理与公共服务建设用地供应，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系；合理保障生态工程建设所需用地，构建立体化的城市绿化格局，多渠道拓展城市绿化空间，改善城市生态环境，促进“美丽乡村”建设。

2.合理确定住宅用地供应规模。提高并优先保障拆迁安置房等保障性住房的用地需求，对列入保障性住房建设计划的用地实行“应保尽保”；确保保障性住房、危旧房与城中村改造以及中小户型普通商品住房建设用地不低于住房用地供应计划总量的70%；限制高档住宅商品房项目建设用地供应，禁止高档别墅项目建设用地供应；积极支持“美丽乡村”建设的用地需求保障；不断优化住宅供给结构，着力稳定房价，促进房地产市场平稳发展。

3.积极引导经济转型，着力构筑技术先进、结构合理、资源节约、环境友好的现代产业体系。积极支持旅游“二次创业”为主导的现代服务业发展用地需求。从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。鼓励盘活存量用地发展电子商务、仓储物流、信息、咨询等生产业。

（二）优化空间布局

1.合理安排县域城镇建设空间布局。一是形成“一核三轴”的城乡空间结构。“一核”即城区。“三轴”即“一主轴两副轴”。主轴指城区—古碑—斑竹园发展轴；两副轴指城区—青山—天堂寨发展轴、城区—南溪—沙河发展轴。二是构筑“中心城区—中心镇—一般镇—中心村”四级镇村体系。中心城区即县城新区和县现代产业园区；中心镇指建制镇的集中建设地区，包括白塔畈、南溪、双河、青山、天堂寨、斑竹园、燕子河、古碑、吴家店、汤家汇；一般镇指油坊店、全军、铁冲、麻埠、果子园、槐树湾、花石、沙河、桃岭、关庙、张冲、长岭；中心村，是农村居民的集中居住地区。

2.合理安排产业集聚空间布局。一是产业组织思路：禁止引入高污染、高排放的化工冶金等工业项目。坚持产业聚集发展，重点建设县城现代产业园区。以龙头企业带动农业与农产品加工、农业服务业联动发展。坚持特色带动发展，重点发展生态旅游、红色旅游。以旅游产业带动乡村农业结构的调整。二是工农联动产业布局思路：建设县城现代产业园区和22个集镇农民创业园，推进工业集中发展，保护生态环境可持续发展。三是旅游产业布局思路：建设天堂寨和梅山两个旅游集散服务中心，重点打造汤家汇镇、麻埠镇响洪甸村、吴家店镇西庄村、燕子河镇大峡谷村、槐树湾乡响山寺村等共10个旅游服务接待点；积极培育西线（县城-汤家汇-斑竹园-天堂寨）、中线（县城-梅山水库-马鬃岭-天堂寨）、东线（县城-响洪甸-燕子河-天堂寨），推进旅游资源整合，构建县城-梅山水库片区、响洪甸水库片区、汤家汇-金刚台-悬剑山片区、天堂寨-马鬃岭片区四大旅游特色片区，重点打造会议度假、运动养生、休闲养生、国防教育为支柱的旅游产业体系，抢占大别山旅游产业发展的高端。四是农业产业布局思路：重点发展高山有机稻、茶叶、油茶、黑猪、黄牛、蔬菜等。以乡镇为单位突出特色，以村为单位适度集中，因地制宜引导涉农产业空间布局。建设特色农家乐和特色村，推进农业品质发展。

3.合理安排生态涵养空间布局。规划根据县的客观条件，构成县“两心三区”的生态安全格局。“两心”指梅山水库和响洪甸水库两个水源地保护区；“三区”指西南部中山区“金刚台——悬剑山生态区”、西北“沙河——关庙生态区”和南部天马生态区三个二级自然保护区。

（三）促进土地节约集约利用

1.严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；努力提高供地率和用地效率，严格按照节约集约用地相关要求，切实加大“批而未供”土地消化力度，加大低效用地再开发、闲置土地处置盘活力度，加强土地批后监管，严格查处违法违规和闲置用地，促进土地有效开发利用。

2.促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度；积极引导工业向经济开发区集聚。除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。

3.促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

（四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用

继续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目等经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，改进和完善招标、拍卖、挂牌出让方式。有竞争性的基础设施用地开展招标、拍卖、挂牌方式出让。加大政府土地储备力度，完善土地一级开发机制，增强政府住房保障和调控市场的能力。

五、保障措施

（一）抓住重点、优先安排。凡是被列为市、县政府重点项目的，优先安排用地指标，确保及时供地。把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障。

（二）部门联动、各负其责。各有关部门以及各乡（镇）政府应从自身的职责出发，全面落实年度土地供应计划，各成员单位各负其责，加强协作，推进实施。相关部门要互通信息、密切配合，共同组织做好建设项目用地前期准备工作，妥善解决好计划执行过程中出现的问题，配合做好计划实施工作。

（三）定期分析、动态调整。建立计划执行情况定期分析制度，各部门对各自供应计划的执行情况进行评价分析，并根据实际情况，对计划供应的相关指标要做到及时调整，从而全面落实土地供应计划。