财政局保护性耕作工作方案

根据《省2020年保护性耕作实施方案》要求，为切实做好保护性耕作技术推广工作，结合实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

认真贯彻落实《省保护性耕作推进行动方案（2020—2025年）》，坚持生态优先、用养结合、稳产丰产、节本增效导向，强化组织领导和政策引导，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合，加快在适宜区域全面推行保护性耕作，促进土地保护和农业可持续发展。

二、任务目标

2020年，省下达给保护性耕作实施面积68万亩；建设乡镇级高标准保护性耕作应用基地1个。充分利用中央和省级财政投入资金对保护性耕作技术推广进行扶持，财政资金主要用于保护性耕作作业补助、应用基地建设补助等。同一地块作业补助不超过3年。

三、实施办法

（一）实施范围

在全市适宜区域内实施，以玉米生产作为保护性耕作推广应用为重点，兼顾大豆、小麦等作物生产，积极推进其它作物探索实施保护性耕作技术。

（二）补助条件

1.旱田作物。机械收获后秸秆覆盖还田地表越冬，春季实施机械少（免）耕播种。除条带耕作、机械深松之外，秋季收获后及春季播种前不得实施土壤耕作。

秸秆覆盖还田方式包括：秸秆粉碎覆盖还田、秸秆集行覆盖还田、高留根茬秸秆覆盖还田、秸秆整秆覆盖还田等。

秸秆翻埋、耙混、旋耕、联合整地等不在保护性耕作补助范围。

2.水田作物。机械收获后，秸秆粉碎抛洒地表，秋季采用水田耙浆机一次完成旋耕、埋茬、打浆、平地等机械化作业。

3.高标准应用基地。地块相对集中连片，原则上采取玉米秸秆全量覆盖还田，机械化免（少）耕播种作业，地表土壤扰动面不超过30%。乡镇级高标准保护性耕作应用基地不少于200亩。

（三）补助对象

实施保护性耕作技术的农机作业合作社（作业机具必须安装远程电子监测设备）。

（四）补助标准

省财政根据任务面积，按每亩40元进行测算确定补助资金规模，即总计2720万元。市财政结合各乡镇保护性耕作实施面积、应用基地等情况，统筹安排使用补助资金。

1.作业补助。作业补助使用国家和省级资金，每亩补助不超过40元。其中，组织实施的农机部门根据工作需要，在省级补助资金中根据实际获得补助面积按每亩1元标准提留经费，提留经费总额不超过80万元。主要用于开展保护性耕作所必须的检查验收、技术指导和宣传培训等支出，不得用于单位与保护性耕作无关的一般性支出。

2.高标准应用基地补助。对经农机部门审核确立为保护性耕作高标准应用基地的地块，使用国家和省级资金，适当提高补助标准，每亩补助不超过80元。

（五）查验核实

在市政府统一组织下，根据工作实际，采取电子监测数据进行查验核实。如对监测数据产生异议，可通过人工现场测量、土地确权数据等进行复议。主要查验秸秆覆盖还田、机械免耕播种作业等情况。

（六）补助方式

保护性耕作采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式进行，即各乡镇通过远程电子监测系统对补助对象提交的作业信息进行审核，市农机部门在远程电子监测平台上进行审核,公示7天无异议后，确定最终补助面积、补助对象和补助金额。农机部门向财政部门提报资金需求，补助资金由市财政部门及时拨付至农机部门，由农机部门据实发放至补助对象。

四、工作程序

（一）落实任务面积。每年自秋季收获开始至春耕生产前，根据省下达的年度任务指标，组织分解任务面积，并将相关指标落实到具体乡、村、合作社或农户。

（二）组织查验核实。市农机部门及各乡（镇）在春季播种作业结束后，即可组织开展面积查验、公示等工作。各级远程电子监测平台及时报送保护性耕作实施进度。

（三）补助资金结算。市农机主管部门将确认的年度保护性耕作实施面积及补助情况汇总表会同财政部门分别于8月30日、10月15日前报送省农业农村厅，由省农业农村厅汇总后报省财政厅。根据任务完成情况，由市财政部门、农机部门按要求完成补助资金结算和补助款兑付。

（四）工作情况总结。市农机主管部门于11月30日前将保护性耕作实施情况工作总结及绩效自评报告报送省农业农村厅、省财政厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以主管市长为组长，农机、财政及各乡镇主要领导为成员的保护性耕作领导小组，建立起政府领导、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制。领导小组结合实际制定保护性耕作实施方案，明确实施面积、补助标准、保障措施等。

（二）加强宣传培训。充分利用手机、电视等各种媒介，通过多种渠道大力宣传保护性耕作技术、政府扶持政策等，做到实施区域全覆盖，促进技术进村入户。通过技术推广队伍，深入基层、农户、田间开展形式多样的现场培训和技术服务，让种植经营者、农机作业者掌握保护性耕作的核心要领，促进技术规范应用。

（三）加强信息公开。强化检查验收和公示，设立监督电话，以多种形式公开补助的程序、补助标准、补助方式等。将受益农户、补助面积和补助金额等相关信息进行公示，让补助信息公开透明，接受社会和群众监督。坚决防止在补助实施中出现做选择、搞变通、打折扣、弄虚作假等情况发生。

（五）加强监督管理。明确补助作业地块的验收标准，强化监管措施，严防虚报补助作业面积、降低作业标准、套取补助资金等违规行为发生。积极采取信息化远程电子监测技术核验作业面积，监测数据作为符合标准兑付补助资金的依据，提高监管工作效率。建立专门的档案，相关文件资料、信息化平台监测数据等要留存备查。