早稻种植稳定粮食生产实施意见

为深入贯彻落实中央1号文件精神，全面贯彻落实中央农村工作会议精神，根据省人民政府办公厅《关于做好稳定粮食生产工作的通知》和省农业农村厅《关于全力稳定粮食生产持续推进种植业高质量发展的通知》等有关文件要求，经市委、市政府研究，现就鼓励早稻种植稳定全市粮食生产，提出如下实施意见。

一、提高政治站位

近日对全国春季农业生产工作作出重要指示强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，保障粮食安全意义更为重大。各乡镇（街道、场）和相关单位要认真贯彻落实重要讲话精神，坚决按照中央、省和决策部署，把稳定粮食生产作为当前农业农村工作的头等大事来抓，明确任务，细化措施，压实责任，确保稳住粮食生产，巩固我市产粮大县地位。

二、落实目标任务

市委、市政府根据省委、省政府下达我市的粮食生产任务，制定了各乡镇（街道、场）和相关单位今年的粮食生产任务清单（见附件）。各乡镇（街道、场）和相关单位要紧盯粮食生产目标任务，不折不扣把面积尤其是早稻种植面积分解到村、到组、到户，落实到田间地块，做到应种尽种、宜种尽种，确保完成全市69.9万亩早稻种植面积和全年163.62万亩粮食种植面积、总产13.71亿斤的任务。

三、强化工作举措

1、市委、市政府将投入3635万元财政资金用于支持今年早稻生产，其中：①早稻种植补贴40元/亩；②完成早稻种植面积的乡镇（街道、场）和相关单位奖励经费10元/亩。

2、按照“谁种植补贴谁”原则，及时将稻谷补贴资金落实到户，今年稻谷补贴的发放额度将侧重于早稻种植面积。

3、社会化服务项目资金侧重补贴早稻工厂化育秧、机插、统防统治作业和稻谷烘干。

4、对早稻种植面积占承包总面积80%以上的种粮大户、家庭农场及合作社，优先安排农业项目和享受补贴政策。

5、对季节性抛荒和常年抛荒耕地，在保持原承包户土地承包权的前提下，由村集体协调采取代耕代种、集中流转等形式开展生产、不得抛荒，流转收益可提取一定比例用于村级集体公益事业。

6、对水源条件不好、偏远山区、地力条件较差、机械作业较难的耕地，积极引导农民种植旱稻、玉米、薯类、大豆等高效稳产粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充。

7、加快耕地地力保护补贴资金的拨付进度，及早发放到户。全面落实稻谷最低收购价政策，稳定粮食市场价格。进一步完善农业保险政策，切实降低粮食生产风险。

四、严格考核奖惩

8、各乡镇（街道、场）和相关单位要以村小组为单位，建立早稻种植台账，详细摸清种植农户（或经营主体）姓名、具体地点、面积等情况，作为申报早稻补贴和市委、市政府考核督查依据。

9、各乡镇（街道、场）和相关单位要压紧压实防止耕地抛荒的属地责任，切实强化防止耕地抛荒的责任意识。对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，暂停该承包户耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。要建立抛荒地台账制度，详细摸清抛荒耕地的农户（或经营主体）姓名、具体地点、面积、抛荒原因等情况，实行抛荒台账销号管理。

10、市委、市政府将组织对早稻种植面积落实和耕地抛荒情况进行专项督查核实。对未完成早稻种植面积的乡镇（街道、场）和相关单位，如发现宜种抛荒田块一律按照300元/亩处罚标准进行处罚上缴市财政，并取消该乡镇（街道、场）和相关单位10元/亩奖励经费。

11、对乡镇（街道、场）和相关单位有失职渎职、虚报冒领补贴等行为的，由市纪委监委从严从重查处，并追究相关乡镇（街道、场）和相关单位主要领导责任。