村庄环境常态化长效管护机制方案

近年来，我镇大规模推进新农村村庄整治建设，全镇村庄环境也即将由集中整治阶段转入“建管并举”的长效管护时期。但各地在村庄环境管护工作上仍存在“管护意识不强、经费保障不足、责任边界不清、管理机制不全”等突出问题，为切实巩固社会主义新农村建设成果，持续维护好“新村新貌”,紧密结合我镇农村实际,现就建立“五定包干”村庄环境长效管护机制工作，特制定此方案。

一、总体要求

1、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市“基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制”工作要求，因地因村制宜，积极探索创新，科学确定村庄环境管护范围、管护标准、管护责任、管护经费、考核奖惩，加快建立符合各地实际，农民支持参与、长期有效运行的村庄环境长效管护机制，持续维护好“新村新貌”，让农村成为安居乐业的美丽家园。
2、基本原则

城乡一体。落实“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”要求，推行市域环境或镇村环境一体化管护,加快城镇环境的管护设施和队伍向农村延伸，逐步实现城乡环境管护一体化。

因地制宜。以市为责任主体，积极探索符合农村实际、符合当地经济发展水平的村庄环境管护模式。区分不同类型村庄，从村民最急需最迫切的需求出发,分别明确村庄环境管护的范围和标准。

统分结合。区分村庄环境管护项目的专业性和技术难易程度，分别明确管护主体。专业性强或技术要求高的管护工作，由市乡统一组织实施;专业性不强或技术要求不高的管护工作，由管护队伍负责或农户自行负责。明确了产权归属的乡村基础设施，由产权所有者自行管护。

依靠农民。突出农民主体地位，尊重农民管护村庄的决策权、参与权和监督权。通过完善村规民约，倡导文明风尚，培养良好生活和行为习惯，引导农民主动参与村庄环境管护,珍惜和维护自己的美好家园。

3、目标任务

确保到2019年底，全镇各地基本建立长效管护机制，村庄环境实现“六化”目标:

卫生洁化。村庄生活垃圾定点投放，定时收集和清运，无卫生死角；垃圾桶（箱）配足配齐，外观清洁干净，村内公共区域和农户房前屋后无垃圾、无积水，村外田间地头无农业生产废弃物。

沟塘净化。村庄排水沟渠完善，排水顺畅，无堆积的垃圾淤泥;水塘岸边无垃圾堆积，水面无漂浮垃圾、有害水生物，水体清澈，无异味。

环境美化。村庄无污水乱排、管线乱牵、广告乱贴、农具乱放等不良现象;村庄公共区域和农户房前屋后无杂草，应绿尽绿。

道路畅通化。村内主次干道、入户便道的路基完好、路面干净，无积水、无破损。路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，道路两旁排水顺畅，无杂草，无堆积或搭建物。

设施完好化。村庄垃圾处理设施、污水处理设施、供水供电设施、路灯、公厕、休闲广场、村级综合性文化服务中心(农家书屋、农民活动室等)以及停车场等公共设施完好，能正常运行和使用。

整建有序化。村庄搭靠“三房”(废弃的空心房、危旧房、违章房)、残墙断壁以及废弃的猪牛栏、旱厕等，做到能拆尽拆，不能拆除的必须整改好。农户前庭后院杂物摆放整齐，落实“一户一宅”政策，依照村庄规划和新户型图纸建新房。

二、工作重点

各地各部门要立足农村实际，积极探索建立“五定包干”村庄环境长效管护机制。

1、定管护范围。根据我镇村庄现状，村庄管护范围大致包括：卫生保洁、杂草清除、道路维护、供水设施维护、供电设施维护、污水处理设施维护、沟塘清淤、公厕维护、绿化养护、路灯维护、体育休闲设施维护、旅游设施维护、有线电视设施维护、通讯及宽带网维护等约14项内容，当然，由于各村组村庄整治进度不一，导致各村庄公共设施有多有少，管护内容自然就会有多有少。全市所有村庄，都要参照上述管护范围，凡有就要列入管护范围。

2、定管护责任。村级是村庄环境管护的责任主体。根据职责和管护设施的产权归属，分别明确农户、村组、乡镇的责任。其中:农户是参与主体，负责“门前三包”,做好房前屋后的物件规整、卫生清扫、水沟清淤等工作。村组是实施主体，发挥党支部战斗堡垒作用和村民理事会组织监督作用，带领农民群众，协助和监督各类管护人员，做好村庄环境日常管护工作。乡镇是组织主体，做好宣传发动群众、组织开展管护等工作。

3、定管护经费。省、市、县、乡四级按1:1:2:1的比例,每年共同筹集不少于5万元/行政村的管护资金，主要用于乡村管护队伍的日常管护支出。管护经费仍有缺口的地方，可以通过发展壮大村级集体经济，通过“一事一议”组织农户定期缴纳卫生保洁费，动员新乡贤等社会力量捐款等办法等集。各级管护资金实行专户(账)管理，确保足额到位、专项使用。乡镇可根据各村庄类型、管护范围、管护效果等差异，统筹使用各级管护资金。

4、定考核奖惩。全镇制定专门的监管实施办法，采取乡镇成立一支监管队伍、设立投诉电话、开设微信群等形式，及时曝光和受理村庄环境管护不到位、行为不文明等情况。采取明察与暗访相结合方式，每季度考核一次村庄环境管护效果,并建立健全以考核结果为导向的管护经费安排机制和具体管护人员的工资发放机制，以及管护工作通报和奖惩机制。

三、工作步骤和时间要求

2019年第三季度，全镇选择1个行政村，开展村庄环境常态化长效管护试点，进一步完善行政推动、市场化运营等有效模式。第四季度，全镇全域推开村庄环境管护工作，基本建立“五定包干”常态化长效管护机制。

1、制定一套工作制度。即长效管护工作制度，按照制度抓好长效运行管理，包括工作方案、人员管理、资金筹措管理使用、督查考核等制度。

2、成立长效管护队伍。以行政村为单位，每个单位成立一支长效管护专业队，针对每一支队伍明晰工作职责、工作地界、工作内容、工作标准、工资待遇、管理制度等工作。

3、落实管护资金。按照要求，每个行政村不少于5万元的标准，落实村庄环境长效管护资金，建立“各级财政补助，村集体投入，农户适当付费，社会支持参与”相结合的经费保障机制，确保管护资金来源渠道稳定，资金数量能满足长效需求。

4、成立督查管护队伍。依托乡镇环卫队伍、城管队伍，组建村庄环境长效管护机构，对照长效管护队伍的工作职责、工作内容、工作标准，进行常年督查监督管理，重在发现问题，协调解决问题，攻难点，破难题，确保村庄环境常年保持干净整洁有序。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立镇“五定包干”村庄环境长效管护工作领导小组，。各地各单位要提高政治站位,统一思想认识，树牢“三分建、七分管”的理念，把村庄环境管护作为重大民生工程，摆上重要位置,科学系统谋划,强化政策措施，推动农村人居环境整治走“建管并举”之路。全镇建立常态化信息通报制度，确保村庄环境管护工作落到实处。

2、强化模式创新。各地各单位要围绕解决“有人管护、有钱管护、有制度管护”问题，立足本地本业务实际，探索创新管护模式。全镇积极推行行政推动模式管护村庄环境,根据管护项目的专业性和操作难易程度,明确管护任务,并将强化督促考核，推动形成各司其职、齐管共护的工作格局。鼓励有条件的地方将村庄环境各类管护项目或污水处理施管护等特定管护项目，统一打包、公开招标，引入品牌物业公司或委托第三方技术服务机构，采取市场化运营模式管护村庄环境，建立完善“党政主导十公司制运营十部门考核十农民参与”工作运行机制，推动村庄环境管护朝“标准化、专业化、规范化，制度化”目标迈进。
3、注重宣传发动。各地各单位要国绕“村庄美、环境美、有了管护才完美”要求，广泛开展基层文明实践活动。乡村中小学开设专门课程，开展“小手拉大手”等活动，让广大农民深刻认识到村庄环境长效管护的重要性、必要性、紧迫性。村“两委”和村民理事会要发挥村规民约、家规家训的教化作用，经常性组织开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院等创建活动。积极运用广播、电视、报刊、网站及各类新媒平台，宣传成功做法和典型经验,推动全市村庄环境管护工作均衡发展。

4、强化监督实施。各地各单位要建好“村庄环境管护信息平台”，将辖区内所有村庄的农户数、村小组长、具体管护项目、管护人员、管护资金筹集使用、以往督查考核发现的问题等信息录入平台，以备省市县三级借助平台，经常性、随机性开展督查考核。全镇将采取设立投诉电话、开设微信群等方式，及时曝光和受理村庄环境管护不到位、行为不文明等情况。同时采取明察与暗访相结合方式，定期考核村庄环境管护效果，并将考核结果与拨付管护经费相挂钩，与具体管护人员的工资奖金挂钩，与年底差异化考核挂钩，激励各地以更加精准有力的举措、更加过硬扎实的作风，推动村庄环境管护工作不断取得新成效。

5、强化时间节点。全镇要围绕省、市的工作部署，在9月底前制定村庄环境常态化长效管护工作实施意见，确定管护模式；10月前建好“村庄环境常态化长效管护信息平台”，建立市域村庄的管护台账；11月底前制定出台《镇村庄环境管护监管考核办法和评分奖惩细则》。