民政局加强新城区管理计划

今年全区经济社会发展的主要目标是：生产总值达到176.2亿元，同比增长13.5%；工业总产值497亿元，增长15%；财政总收入20.12亿元，增长13.1%；外贸出口总额9.7亿美元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入22700元，农村居民人均纯收入1*00元，分别增长10%、11%；全社会固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售总额增长13%，万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们要全力抓好七个方面共39项工作。

（一）加快城市建设步伐

1、大力推进新城建设。认真做好中心区和站前区的规划衔接工作，进一步完善功能布局，积极塑造城市个性。加快行政管理中心大楼、法院审判大楼的建设进度，启动建设东一路、?屿路等骨干道路网和给排水、供电等市政配套设施，建成经三路、纬十六路等道路工程，完成检察院大楼、审批服务中心、人防地下商贸城和休闲广场的前期工作。加快新火车站站前区建设，力争建成河道改造一期工程，启动实施一批配套道路工程和车站广场等项目。

2、加大重点工程建设力度。全年安排重点建设项目26个，年度计划投资11.55亿元。续建西向排洪*段、*大道仙岩段、经济适用房梧田点等16项工程，实施茶白公路拓宽、天长岭隧道整治、经济开发区道路网、*市忠义学校一期等10个新建项目。加快实施郭溪中学一期、周岙溪综合治理等8个重点工程预备项目，争取年内进场施工。积极做好娄桥至丽岙隧道、肇山水库等30个重大项目的前期工作。

3、深入实施城市建设“民生工程”。切实抓好拆迁安置房建设，开工26万平方米，建成7.6万平方米。加快污水收集和处理设施建设，完成全区污水管网普查工作，新建地下排污管网15.7公里，启动建设4座污水泵站和仙岩、泽雅污水处理厂，加强已建管道的整合疏浚和管理。加强环卫设施建设，新建4座垃圾中转站，新建、改建12座标准公厕。积极实施市区西片交通网工程，切实抓好*大道西段拓宽、温金大道整治及延伸、站西路、站东路、广化路南段等项目的政策处理和建设工作。实施交通疏导工程，建成*公路临时接线、*南路改建、茶山环山路续建、瞿溪延川路与信达街拓宽、*路交通节点整治等工程，启动建设新桐公路和104国道改建工程，做好龙霞路卡口拓宽工程前期工作。加快景山脚北侧旧城改建步伐。

4、加强和改善城市管理。完善综合执法机制，深化违法违章建筑、环境卫生、广告店招、流动摊贩等专项整治，不断巩固“三沿”整治成果，努力创建一批省级街容示范路、星级公园、花园式单位。探索建立“数字城管”的运行机制，大力推行路面保洁、路灯维护、绿化养护的市场化运作，提升城市管理效能。加强交通运营管理，完善红绿灯、隔离带等配套设施，进一步缓解交通拥堵、停车难等问题。

5、努力改善资源要素支撑。加快新一轮土地利用总体规划修编，完成1.2万亩土地整理任务，推进荒弃闲置地、低丘缓坡和地下空间的规划利用，积极破解土地瓶颈制约。继续推进电网建设攻坚，新建、续建15个110千伏以上输变电工程，抓好农电网改造和有序用电工作。加快南片给水工程和通镇进村供水管网建设，努力改善居民的饮用水条件。强化银企合作，积极争取上级的财力支持，拓宽民间资金投资渠道，形成全方位、多层次的项目投融资机制。

（二）加快产业结构优化升级

6、做大做强工业经济。深入开展“工业项目推进年”活动，加大工业投入，确保完成工业性投资25亿元。做好*经济开发区扩容和提升工作。集中精力加快园区配套设施建设，全力抓好工业项目开工建设率和竣工投产率，力争往年已供地企业全部进场施工、200家企业竣工。严格规范工业园区管理，制定实施制造业“税收亩产”管理办法，切实提高工业项目的投入强度和产出效率。抓好大企业大集团培育工作，开展规模企业50强排序竞争，新增规模企业50家、销售产值超亿元企业10家，力争企业上市工作有突破性进展。鼓励行业龙头企业采取虚拟经营等方式，带动中小企业加入产业链，强化特色产业集群优势。加快建设仙岩竹溪、郭溪电镀基地等标准厂房示范项目，着力构建中小企业集聚创业平台。启动建设一批经济适用型写字楼，积极培育生产业，更好地为先进制造业基地服务。

7、切实增强自主创新能力。完善和落实促进自主创新的政策措施，引导企业持续增加创新投入。深入实施“高新技术产业发展计划”，抓好科技创业服务中心建设，新增10家市级以上高新技术企业，力争高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到20%。加大企业技改力度，新实施技改项目40项。积极开展共性技术和关键技术攻关，力争实施省级以上科技项目30项，获得专利授权200项。鼓励企业加强“产学研”联合，推进企业技术研发中心、重点实验室等创新平台建设，着力开发具有自主知识产权的技术和产品。引导企业推进管理创新、制度创新和文化创新，不断增强核心竞争力。加快国有、集体企业改制工作。

8、努力打造“品牌强区”。深入实施“名牌培育质量提升工程”，推动企业由无牌、贴牌向有牌、名牌转变，争取设立2家省级以上产品质量检测中心，新增省级以上名牌产品4个、品牌商标5枚。重视和加强技术标准化工作。鼓励中小企业加入龙头企业和品牌产品的产业链，打造一批产业品牌“后备队”。放大锁具、眼镜、杨梅、瓯柑等区域品牌效应，进一步壮大集群经济。启动建筑业后方基地建设，拓展提升建筑房地产业，争创省级“建筑之乡”。

9、大力培育现代商贸业。规划建设*商城，加快推进阿外楼生态旅游度假大酒店、马加斯石材市场、郭溪商贸中心等项目，改造提升*装饰材料市场、*禽蛋市场、浙江皮革市场。切实抓好新城核心商务圈的规划布局，启动建设总部经济园、大西洋购物中心、中心区大酒店等项目，完成*世界风情街、*人商务大楼建设前期工作。深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，推进社区商业网点建设，加快农贸市场规范化改造。

10、着力发展现代物流业。出台扶持物流业发展的政策措施，整合提升一批物流企业，推行现代物流经营模式，形成规模化、专业化的物流新格局。做好潘桥现代物流园区建设的前期工作，积极引进国内外知名物流企业。加强*货运市场管理，完善物流设施和信息网络，力争运输成交额突破20亿元。

11、加快发展休闲旅游业。着力推进泽雅旅游服务中心、吹台山旅游休闲中心、*乐园二期、仙岩大酒店等一批项目，抓好仙岩景区入口道路拓宽、源口至林岙公路改建等通景道路建设，提升旅游综合接待能力。做好会昌湖水上公园艺术走廊、塘河景观带等项目建设的前期工作，规划建设茶山特色休闲街、泽雅户外体验运动基地等特色项目，积极发展“农家乐”，大力开发红色旅游，进一步拓宽休闲产业发展领域。加强泽雅四连碓造纸作坊群、仙岩梅雨潭等旅游拳头产品的包装与宣传，积极举办旅游节会活动，打响*的休闲旅游品牌。

12、大力发展文教服务产业。制定文化产业发展规划和扶持政策，积极培育多元化文化市场经营主体。加快发展包装印刷、文教用品、文化娱乐、公关策划等文化产业，培育发展以工业设计与研发为重点的创意产业，不断壮大咨询、会计、评估、法律等中介服务业。大力发展电子商务，培育壮大信息服务业。

（三）加快新农村建设

13、精心培育现代都市农业。深入实施“强龙兴农”工程，加大扶持力度，增强农业龙头企业的竞争力和带动力，新增2家市级以上龙头企业。切实抓好农业高新技术示范区的建设管理，建成农产品加工区一期工程。健全土地使用权流转机制，壮大花卉、果茶、蔬菜、药材等优势产业，继续抓好杨梅技术创新和“瓯柑西扩”工作。加强农业技术推广应用、农产品质量安全管理和动植物疫病防控，推进农业标准化、绿色化生产，创建省级无公害农产品基地3个。大力发展订单农业和出口农业。

14、加快旧村改造和村庄整治。深入实施“千百工程”，启动山根、茶堂、下林等旧村改造项目，完成45个村庄的整治任务，创建6个全面小康示范村。继续开展以治理农村“脏乱差”为主要内容的“乡村清洁行动”，切实抓好村庄绿化，加强垃圾和生活污水集中处理工作，使农村面貌有较大改观。

15、大力加快山区发展。培育和发展山区特色农产品基地，增强“造血”功能。鼓励山区劳动力向二三产业转移，引导山区农民外出创业，大力发展劳务经济。健全道路交通和供水供电网络，进一步完善山区的硬件设施。深入开展村企结对共建活动。加快建设*大道至源口大桥段防洪坝、泽雅大道拓宽等项目，启动“农家乐一条街”的招商引资工作和先期项目建设，做大做响特色餐饮服务业，努力把泽雅建成“梅家坞”式旅游新城镇。

16、深化农村综合改革。推进镇、街道机构改革，依法做好管理权限下放委托工作，努力提高调控能力和服务水平。加强财政综合预算管理，不断增强镇、街道的生财、聚财和理财能力。抓好村级民主管理和村务公开，控制和化解村级债务，加大对经济薄弱村的扶持力度。加快城中村改造和“村改居”步伐，完成景山街道村级集体资产股份制改革试点工作。建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村合作协会，提高社会协作水平和农民组织化程度。抓好第二次农业普查和延长山林承包期工作。

（四）加快提高对外开放水平

17、扎实做好选商引资工作。创新招商方式，加大现代服务业、高新技术产业、节能环保产业、基础设施和社会事业项目的招商力度，努力提高利用外资质量。深入实施“以民引外”，强力推进“零土地招商”，积极引进先进技术、优秀人才、知名品牌和现代管理经验。组织参与各类重大经贸活动，抓好签约项目的跟踪服务，切实提高招商项目的成功率、落地率。力争全年完成合同利用外资9200万美元，实际利用外资5700万美元，实际到位内资2.5亿元。

18、切实转变外贸增长方式。建立出口企业信息平台，引导企业优化出口商品结构，积极培育出口品牌，大力发展加工和服务贸易，扩大机电产品、高新技术产品和特色农产品的出口比重。整顿和规范外经贸领域经营秩序，加强政府、企业和行业协会之间的联动，健全应对国际贸易壁垒的有效机制。重视进口工作，支持企业进口先进技术装备、关键零部件和国内短缺资源。

19、加强对外交流与合作。鼓励优势企业开展对外投资和跨国经营，新建一批境外生产加工基地、商品市场、原料开发基地、研发中心和营销网点，总投资350万美元以上。积极扩大对内开放，参与长三角地区、海峡西岸经济区的经济分工与合作，提高区域开放融合水平。发挥侨乡和在外*人优势，加强与港澳台同胞、海外侨胞的合作交流。

（五）加快建设资源节约型和环境友好型社会

20、加大生态建设力度。加强城市公共绿地建设、生态公益林保护和矿山环境治理，做好郭溪老虎山、潘桥华亭山等公园的规划编制，新增绿地5万平方米。推进生态区创建工作，建成市级生态镇1个、生态村8个。配合抓好以三?湿地为核心的生态园建设，充分发挥城市“绿心”功能。全面实施“清水河道”工程，切实抓好截污纳管、河道保洁等工作。

21、大力加强环境污染整治。建立长效管理机制，进一步巩固泽雅、南湖废塑料和电镀行业污染整治成果。健全重点污染源在线监控系统，提高重点行业、重点企业的在线监控率。加大皮革、陶瓷、造纸等行业污染整治力度，推进农村面源污染和规模化畜禽养殖场污染治理。集中整治建设项目环境违法行为，着力解决扰民严重的噪音、废气和餐饮业油烟等污染问题。

22、推进循环经济发展。编制循环经济发展规划，出台扶持政策和激励措施。开展工业园区生态化改造试点工作，加强循环经济技术研发和推广应用，抓好工业循环经济示范项目建设，力争6家以上企业通过省级清洁生产审核验收、10家企业通过ISO14000环境管理体系认证。严格执行危险废弃物转移和回收制度，推进电镀废渣、皮革废水、鞋革废料的循环利用，启动建设南白象废旧物资流通市场。广泛开展绿色企业、社区、学校、医院等创建活动，实行政府绿色采购制度，大力倡导绿色生产和绿色消费。

23、切实抓好节能降耗工作。加强资源集约利用，完善节能降耗的目标责任管理机制和重点领域推进机制。强化产业导向，严格控制和治理高能耗项目。大力实施节能技术改造，加快淘汰落后生产工艺和耗能设备。加强重点单位的能耗管理，对年耗能3000吨以上标准煤的企业实行节能监测与审计。推进建筑节能，新建项目严格实施节能50%的设计标准。创建节约型机关，努力降低办公能耗。

（六）加快提升区域文化实力

24、深入开展文化先进区创建活动。全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。加快完善文化基础设施，启动建设梧田文化中心，创建“东海明珠工程”和“金海岸文化网工程”各1个、文化信息资源共享工程200个。重视文化队伍建设和文化精品生产，深入开展以“共同的家园”为主题的文化系列活动，精心打造“*韵律三部曲”。有效整合各类文化艺术和人文资源，做好泽雅屏纸工艺等文化遗产的挖掘和保护工作。强化文化市场监管，确保文化市场健康有序。加快实施新一轮广播电视“村村通”工程，启动《*区志》编纂工作。

25、加快实施人才强区战略。充分利用科技促进中心、人才交流中心等平台，引进和培养一批创新型、管理型、技能型人才。深化人事制度改革，建立技术、知识、管理等要素参与分配的激励机制，切实解决人才在住房、社保、子女教育、职称评定等方面的问题。开展新一轮专业技术拔尖人才、优秀青年专业人才和行业技能标兵的评选工作，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

26、优先发展教育事业。全面贯彻落实《义务教育法》，推进教育均衡发展和公平实施。加快新一轮校网布局调整，启动建设任岩松中学、南白象一小，抓好*六十一中学、梧田三小等项目建设前期工作，创建省级标准化学校10所。深化中小学课程改革，推动素质教育向纵深发展。深入实施农村教师素质提升和第二轮名师名校长培养工程，完善教师评价制度和交流任教服务期制度。大力发展职业教育，推进以就业为导向的教学改革，推行工学结合、校企合作的办学模式。重视学前教育，加强镇、街道中心幼儿园建设。

27、加大卫生强区创建力度。全面实施农民健康工程，着力推进农村公共卫生工作。加快社区卫生服务体系建设，新建49个社区卫生服务站，完善“六位一体”服务功能。健全疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治体系，抓好艾滋病、结核病等重大传染病的预防控制，强化流动人口免疫管理。建立健全由农村居民、城镇居民和新*人共同享受的新型合作医疗制度，确保农村居民参合率达到85%，继续做好参合农民免费健康体检工作。进一步规范药品价格和医疗收费行为。配合抓好*附一医新院建设，启动建设*市区南片急救中心，积极做好区公共卫生大楼建设前期工作。

28、大力发展体育事业。广泛开展全民健身运动，积极发展社区体育，不断增强竞技体育综合实力。加快完善公共体育设施，新建10个健身苑点，切实抓好丽岙、梧田、娄桥等体育活动中心建设，创建2个省级体育强镇。培育体育市场，发展体育产业。

29、积极创建省级示范文明城区。开展以和谐创建为主要内容的群众性精神文明创建活动，加强理想信念教育特别是青少年的思想道德教育，切实抓好法制教育和科普教育，推进学习型城区建设，提升市民文明素质和科学素养。加大文明村镇建设力度，重视社区服务中心建设和社区物业管理，建成2个省市级文明社区。加强社会信用建设，建立健全信用信息征集和惩戒体系。积极遏制丧事大操大办、出大殡等不良现象，推进*白化治理，加快建设一批生态墓区，力争“三沿五区”私坟治理率达90%。深入开展“双拥”活动，切实做好全民国防教育、国防动员、人防建设和民兵预备役工作。积极发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，不断加强统计、审计、人事、外事、民族、档案等工作。

30、切实抓好人口和计划生育工作。大力开展“计划生育优质服务年”活动，努力创建省级优质服务先进区。完善利益导向机制，加快新型生育文化建设，为1.9万名已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查。不断完善流动人口管理服务体系，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强社会抚养费征收，继续推进优生优育工作。

31、加强信息化建设。完善信息基础设施，加大网络资源整合力度，深入实施“农民信箱”工程，推进社区和家庭信息化，逐步实现网络到村、信息到户。进一步发展电子政务，加强网上审批和政府信息上网工作，推广应用OA协同办公系统。加快推进企业信息化，引导企业采用信息技术改进生产方式和管理模式。

（七）加快构建和谐*

32、加强社会保障工作。推进养老、医疗、工伤保险扩面工作，强化失业、生育保险服务，力争参保人数新增5.5万人。下大力气抓好被征地农民基本生活保障，努力扩大覆盖面。加大移民后期扶持力度。认真抓好政策性农村住房保险工作，力争农户参保面达80%以上。加强城乡低保和集中供养工作，建成娄桥中心敬老院。积极发展社会福利事业，加大慈善工作力度，开展多种形式的捐助和帮扶活动。切实解决贫困家庭“住房难”问题，全面落实廉租房政策，完成30户特困残疾人家庭、90户低保家庭的危房改造。

33、切实做好扩大就业工作。加强就业技能培训，创建一批职业培训实训基地和重点示范专业，确保全年培训农村劳动力1万人次。重视农村预备劳动力培训，继续为未升学的初、高中毕业生提供免费职业教育。建立镇、街道就业服务中心，积极帮助被征地农民、零就业家庭和就业困难人员实现就业，切实做好高校毕业生的就业服务工作。

34、继续推进“和馨行动”。深入开展关爱新*人系列活动，启动建设4.5万平方米安心公寓，建立2家“和馨行动定点医疗机构”，落实义务教育免收学杂费政策和贫困生助学制度，进一步解决新*人在居住、医疗、教育、社会保障等方面的实际困难。规范劳动用工行为，加强劳动监察，完善劳动争议预防和调解机制，力争各类企业职工劳动合同签订率达90%以上。

35、全力维护社会稳定。建立网格化巡逻防控布警体系，完善暂住人口管理机制，深化“扫黑枪、除黑恶、反两抢”和禁毒、禁赌等专项整治，依法打击各类违法犯罪活动，力争刑事发案率下降5%。加强基层基础工作，建成一批平安社区、平安村镇、平安单位。认真解决农村历史遗留问题和突出问题，积极预防和妥善处理。做好新形势下的宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。广泛开展“五五”普法、法律援助和司法救助工作。

36、切实加强公共安全管理。严格落实安全生产责任制，切实抓好教育培训、隐患排查、分类管理和执法监督工作，持续推进居住出租房、无证无照经营、鞋革企业、危险化学品、道路交通安全等专项整治，努力实现三个“零增长”。加强食品、药品和餐饮卫生安全监管。严格落实各项防汛抗台措施，完成10座病险山塘水库除险加固任务，加大地质灾害防治力度，启动实施一批小流域综合整治工程，确保安全度汛。切实抓好森林防火工作。健全应急管理机构和信息网络，加强实战演练，提高突发公共事件应对能力。

37、认真抓好为民办实事工作。围绕群众关注、代表委员关心的热点难点问题，集中精力办好二三产返回地开发、拆迁安置房建设、农村中小学“四项工程”等10件实事项目。完善督查机制和考评办法，确保实事项目按时全面完成。

38、健全公共财政体系。优化财政收支结构，完善财政转移支付制度，加大对“三农”、社会事业、社会治安、生态建设等方面的投入，不断增强公共产品和公共服务供给能力。切实抓好国库集中支付和政府收支科目改革，健全财政专项资金监督管理和追踪问效制度，进一步提高财政资金使用效益。

39、切实加强政风建设。不断开拓创新，狠抓工作落实，千方百计化解发展瓶颈和社会矛盾。加强依法行政，优化办事流程，完善公务员考评体系，推行审批许可超时默许制度，提高政务运行效率和服务质量。切实抓好机关作风建设，广泛开展“阳光投诉”活动，梳理和解决一批群众反映强烈的突出问题。认真落实惩治和预防腐败的各项措施，进一步抓好商业贿赂治理，把反腐倡廉工作引向深入。

各位代表，如今的*，已经步入一个崭新的发展阶段，党和人民赋予我们光荣而神圣的使命。让我们在中共*区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，以饱满的热情、崭新的风貌、出色的工作，抢抓机遇，奋勇争先，全力打造“一城四区”，全面构建和谐*，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！

养老保险实施力度，新增工伤保险参保人数4万人，落实义务教育免收学杂费政策和贫困生助学制度，开展法律援助和司法救助。