水利规划意见

今天在这里召开全省水利规划计划工作会议，总结20*年全省水利规划计划工作，认真贯彻和落实中央和省扩大内需促进经济发展的政策，抓住机遇，创新举措，努力推动全省水利规划计划工作上新水平。下面我讲三点意见。

一、深刻认识我省水利发展面临的形势

我省水利发展面临的新形势，对当前水利工作提出了新的要求。

（一）我省水利要争当科学发展的排头兵，要求我们必须进一步加快水利基础设施建设。改革开放以来特别是*年以后的大规模水利基础设施建设，我省的水利发展取得了巨大的成就，但是还存在不少薄弱环节，还不能完全适应和满足经济社会发展的要求，水利基础设施建设任务面临的十分艰巨。科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。我省水利要争当科学发展的排头兵，必须通过进一步加强我省水利基础设施建设，尤其是涉及民生的水利基础设施建设，支撑和保障我省经济社会发展。最近，针对我省水利基础设施现状，确定了加快重点水利控制性枢纽、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、海堤除险加固、小流域综合治理等十项重点工作。这是我省近期加快水利基础设施建设的主要任务，也是实现水利科学发展的迫切需要，任务十分繁重，使命十分光荣。

（二）中央和省促进经济平稳增长的措施，要求我们必须进一步加快包括水利在内的基础设施建设。最近，为积极应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院准确判断形势，及时对宏观经济政策作出重大调整，果断出台了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。省委、省政府高度重视，积极采取应对措施，出台了《关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》，提出了十六条政策措施。从中央到省的措施中，都明确提出了进一步加快包括水利在内的基础设施和民生工程建设。这是当前中央和省的总体战略部署对水利行业提出的要求，同时也是我省水利发展面临的难得机遇。

（三）资金管理、建设程序更加严格，监督检查力度进一步加大，要求我们在加快发展的同时，必须强化管理。只有做到建管并重，才是科学发展。近年来，随着国家和省有关法律、法规和制度的不断完善，对各项财政资金的管理进一步加强、各项工程建设的管理程序更加规范。各级政府及有关部门对工程建设过程的各项监督检查力度进一步加大。近日为确保中央扩大内需促进经济增长政策及时有效地落实，中央派出检查组到我省开展为期三个多月的监督检查工作。同时，国家审计署及驻广州特派办也正在开展对小型病险水库除险加固工程和农村饮水安全工程的专项审计工作；省审计厅在开展对病险水库除险加固工程的专项审计工作。明年将是我省水利投入强度最大的一年，省级财政投入实行滚动预算将达130多亿元。如此大的资金量既是一次机遇，也是一次考验。我们必须认识到，越是投入力度大，越要加强监督，真正做到工程优质、干部优秀。

我们必须认清当前水利发展面临的新形势和新要求，充分认识水利工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快水利发展的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把各项任务和要求落实到规划计划的具体工作中，为全面完成中央和省的总体部署，加快实现水利强省和水利现代化的总体目标奠定基础。

二、立足当前，着眼长远，全面做好我省水利规划计划工作

规划计划工作是水利发展的基础和龙头，是决定水利事业能否又好又快发展的关键。当前和今后一个时期，我省水利规划计划工作要着力加强以下几方面：

（一）加快完善水利规划体系。要重点抓好三方面工作，一是继续抓紧做好流域综合规划修编工作。流域综合规划是指导流域治理、开发和保护的纲领性文件，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据，是水利规划体系的重中之重，做好流域规划修编工作意义重大、影响深远。各地要充分认识到修编流域综合规划的重要性和紧迫性，按照水利部的总体部署和要求，进一步加快编制工作。二是要加快完善粤东、粤西和珠江三角洲供水规划体系，继续做好西江水资源综合利用规划，为全面构建我省水资源保障体系提供依据和保障。三是要按照加快水利基础设施建设十项重点工作的目标、任务，进一步加快相关规划的编制和上报审批等各项工作，为确保完成各项建设任务打好基础。

与此同时，省人大通过了《*省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》，通过立法加强流域统一管理，并于明年一月一日起实施。水利规划计划工作要适应这个变化了的新情况，做到有为有位、有位更有为。

（二）进一步加强水利前期工作。各级水利部门要深刻认识加强前期工作的重要性和紧迫性，根据水利迫切需要解决的问题，按照中央和省级水利资金的投向，分轻重缓急，一揽子统筹做好有关项目的前期工作。一是要加大前期工作经费投入。近期为进一步推进我省水利前期工作，经省政府同意，拟安排3000万元前期工作专项经费，对珠江三角洲以外的十五个市给予补助，并要求各市按省补助资金额度的2倍落实配套资金，省补助资金将在地方资金到位后拨付。各地水利部门要积极争取政府、财政等部门的支持，加大前期工作经费投入。二是要严格保证前期工作质量。在当前前期工作时间紧、任务重的形势下，不但要保证进度，而且要严格保证前期工作的质量。三是要进一步简化行政审批程序、下放审批权限。各级水利部门要按照“审批、核准、备案、下放”四种情况进一步进行分类梳理，按照“能下放就下放、能简化就简化”的原则，简化程序，提高效率。厅将结合学习实践科学发展观活动，着重解决重审批轻服务的问题。从目前看，一是初设时间太长；二是安全鉴定门槛太高；三是省厅审批项目太多，环节过于复杂；四是各市上报材料质量不高，反复率高。明年这些问题必须有根本改变。省厅已与省发改委达成共识，初设由水利厅审批，这在简化审批程序问题上前进了一大步。

（三）建立健全水利投入长效机制。建立稳定增长的水利投入机制，保持稳定的投资规模，是促进水利又快又好发展的重要保证。要积极争取政府投入和政策支持。要主动汇报，争取地方党委、政府及有关部门支持,不断做大资金规模，出台有利的政策，建立起各级政府对公益性水利事业的财政投入机制。争取财政部门支持落实水管单位体制改革后的人员经费和维修养护经费。要通过向银行贷款、BT模式、发动社会捐资等办法，积极引入社会和市场资金投资水利，开创“水利为社会、社会办水利”的新局面。同时，要加强水利规费的征收和管理工作，严格按政策、法规做好各项规费的征收。对征收的规费严格按规定上缴，纳入全省统一管理，做到集中财力办大事。

（四）进一步提高规划计划管理水平。今后一个时期是我省水利资金大投入、水利基础设施建设高强度的关键时期，也是我省水利大发展的黄金时期，客观上对水利规划计划管理工作提出了更高的要求，规划计划管理工作面临的任务十分艰巨。通过近几年来的规范管理，我省各级水利计划与投资管理逐步得到加强，但从目前情况来看，仍然存在计划执行不严格，资金使用不严肃等问题。厅有关部门要加大对省级计划、资金使用管理的监督稽查力度，确保发挥工程效益。要充分利用各类审计成果，不断完善计划投资管理办法。厅将出台加强水利资金管理和绩效评价的办法，建立“黑名单”制度，凡是列入“黑名单”的市县将停拨当年水利资金，把好计划和资金关，确保资金、工程、人员安全。

（五）进一步加强规划计划队伍建设。要在广大规划计划干部职工中牢固树立执政为民、服务于民的思想，大力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期*水利人精神，不断提高服务质量和水平。要通过业务学习、交流和培训，不断提高规划计划干部职工的综合业务能力。要进一步加强廉政建设，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于工作的各个方面，加强干部队伍的法纪教育，加强对权力的监督和制约，从源头上防治腐败。

三、扎实做好2009年及今后一个时期的水利规划计划工作

今年第四季度中央已经下达我省水利投资6.04亿元，用于包括大中型病险水库除险加固工程在内的47宗项目和205宗农村饮水安全工程等项目，并明确要求在2009年3月前完成建设任务。同时，总盘子为130多亿元的2009年度省级水利建设资金安排方案也已经确定。2009年是我省有史以来年度安排省级水利建设资金最高的一年，规模之大、建设项目之多、任务之重都是空前的，我省将掀起新一轮前所未有的水利建设高潮。

（一）必须按时、保质、高效和安全地完成我省6.04亿中央新增预算内投资项目建设任务。本月12日，省水利厅就确保完成今年第四季度新增中央预算内水利投资，召开了一次专门的工作会议。这里再次强调一下，按时、保质、高效和安全地完成中央新增预算内投资建设项目是当前一项最重要、最紧迫的政治任务，丝毫不能动摇。现在中央检查组已经开始了正常的监督检查工作，监督检查的力度很大，可见中央对这项工作的重视程度。有建设任务的市县和项目法人单位一定要高度重视，要调动一切可以调动的力量、想尽一切可能想到的办法，确保建设任务的全面完成。各相关单位和部门要积极配合好中央监督检查组的工作，对检查出现的问题要及时整改，要树立*水利的良好形象。

（二）抓紧做好2009年计划编制及落实工作。我省2009年度的省级水利投资计划已基本确定，各地要抓紧开展投资计划的有关工作，制定出细致的计划，加强计划管理。一是对今年水利计划执行情况要进行一次检查。凡是没能完成计划的要尽快采取措施确保完成年度计划。二是要抓紧筹集和落实地方自筹资金。关于筹集和落实地方自筹资金问题，已经反复讲了很多次，其中的重要性大家也很清楚，部分地市也确实存在地方财政困难、自筹压力大的客观实际。但是，要看到中央和省进一步加大了公共财政资金的投入力度，提高了对地方补助标准和比例，这在某种程度上大大减轻了各市县财政的压力，是一次难得的机遇。各级水利部门一定要抓住机遇，积极争取和落实自筹资金。与此同时，省也将进一步制定和落实包括水利建设资金竞争性安排在内的有关政策和制度，对地方自筹资金落实好、建设积极性高的地方，优先安排省级补助资金，对自筹资金不落实甚至截留挪用的，将实行严厉的责任追究制度。三是要切实加快有关项目的前期工作。从目前确定的09年水利投资计划来看，还有相当一些项目前期工作不能满足下达投资计划的要求，项目储备更是严重不足。各级水利部门务必高度重视，采取一切可能的措施加大前期工作力度，要逐宗项目落实设计部门、落实设计人员、落实设计经费、明确完成时间，要进一步强化责任意识，制定奖惩措施。四是要创造条件多上报争取中央投资的项目。明年也是中央加大水利投入的一年，我们一定要把握好中央扩大内需的机遇，多储备一批项目并上报一批争取中央投资项目。省厅有关处室要加强业务指导，加强与水利部有关司局沟通，能报上去的都抓紧报上去。前不久陈雷部长带队到我省调研时，明确表示加大对*的支持力度，现在关键是我们的工作要尽快跟上去。同时部决定明年全国水利规划计划会议在我省召开，这是一个我省加快水利基础设施建设的一个大好机遇。

（三）加强监督检查，确保工程安全、资金安全和干部安全。面对如此大规模的水利基础设施建设，必须采取切实可行的措施，做好全过程的监督检查工作。省水利厅成立了以我为组长，泽英同志和端丰同志为副组长的加快水利基础设施建设领导小组，下设办公室在规计处，其中一项主要任务就是要加强监督检查工作，特别是一些重点领域和重点环节的监督检查，防止各类腐败行为的发生。一是要加强对项目审批过程的监督检查。二是要加强对投资计划管理的监督检查。要防止乱上项目、弄虚作假骗取上级资金的现象。三是要加强对建设全过程的监督检查。要从设计方案、计划资金安排使用、四制落实情况、工程建设管理、工程质量和安全等各个方面，进一步加强监督检查。同时，各地要积极配合中央监督检查组和各级审计部门的工作，并以此为契机全面加强和提高水利行业内部的监督检查能力，为圆满完成各项建设任务提供保证。

同志们，新的形势赋予水利规划计划工作新的使命，面临新的考验，我们要以科学发展观为统领，进一步解放思想，大力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期*水利人精神，以昂扬的斗志和扎实的工作作风，做好新一年及今后一个时期的水利规划计划工作，为实现我省水利又好又快发展做出新的更大贡献！