如何防止绿色保险变味

继绿色信贷之后，绿色保险将成为我国第二项重要环境经济政策。

绿色保险政策堪称继绿色信贷之后亮出的环保新政“第二剑”。过去，一旦发生重大环境污染事故，造成的环境破坏只能由政府来买单。现在如果企业参加了环境污染责任保险，一旦事故发生，保险公司会及时给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担，这符合三方的共同利益。不过，由于绿色保险政策具有保护排污企业利益的先天性，有可能带来一些负面效应，因此应在后续制度建设中谨防绿色保险成为企业肆意排污的一根“保险丝”。

首先，应充分利用全国污染源普查数据，将生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业一个不漏地纳入被保险范围。还应逐步将一般性排污企业也纳入进来，这样才能将排污企业在执行绿色保险政策时置于统一的起点，体现政策的公平合理性。既应防止企业以停产整治、改变生产工艺和阶段性治污达标为由不参加保险，也要防止排污企业的漏报漏统，影响保险政策的覆盖。

其次，实行申报审核和强制性保险制度。环保部门应会同保险公司对应参加保险的企业进行环境风险评估和动态分级处置与管理。环保部门根据企业现有排污状况和危害程度提出预防和控制方案，企业在期限内消除或减少污染的，则调整相应的级别。充分运用法律、行政和经济手段，督促企业一方面积极参加保险，另一方面积极治理污染，减少排放。同时，在保费上实行强制性缴纳，保险收费与污染风险级别挂钩，缴纳保险费与企业扩能、产品升级、销售、信贷、信用等资质挂钩。否则，缺乏严格的细则，“眉毛胡子一把抓”，企业排放了污染物，引发纠纷事故，由保险公司垫底买单，企业就可以放心大胆地排污，使本来就低的违法成本变得更低了，保险费成了企业购买排污权的“通行证”，绿色保险政策反倒成了“排污保险”。

第三，环保部门的监管只能加强，不能削弱。环保部门对重点排污企业的监管不能因为绿色信贷和绿色保险这“双保险”，就可以松一口气，懈怠对其日常监管。只有利用现代监控手段强化现场监测与监督，才能督促企业减少污染物排放，避免污染纠纷和事故，才能从源头上杜绝重大突发性环境污染事件的发生。这也合乎绿色保险政策的试行初衷与制度要义。

只有在后续制度上细化、再细化，环境监管上强化、再强化，才能使环境污染责任险制度取得期望的效果，才能使“企业违法污染获利，环境损害大家买单”的现状不再持续下去。（摘自2008年2月22日《金融界》）