“四轮驱动”加速邵阳转型升级

以邵阳为例，笔者认为，国土资源政策应该先行先试，“四轮驱动”保障武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点工作顺利推进。

一要政策驱动。要将片区旅游、文化、交通等发展扶贫产业需要的用地计划指标在省内指标中单列，允许旅游用地先征后转，保障工业用地，并开辟绿色审批通道，做到应保尽保。

通过在片区内实行规划滚动修编试点，灵活调整中心城镇土地利用规划，确保《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》建设一批面积达到3平方公里中心城镇的用地需求。扩大增减挂钩范围，允许国有企业、矿山建设用地纳入，允许增减挂钩指标全市范围内跨区域调整，通过指标交易方式支持农村发展。将片区内村庄规划的测绘纳入全省基础测绘规划，技术与资金由省统筹安排，开展城乡一体化的新农村规划试点，促进农村土地节约集约利用。根据武陵山片区的丘陵地形特点，制定片区内低丘缓坡土地产业开发项目立项统一标准。

二要项目拉动。国土资源部门要以推进重大项目建设为抓手，拉动地方经济发展，提升服务发展水平。

以邵阳为例，要加强娄邵盆地高标准基本农田建设，申报娄邵盆地高标准基本农田建设重大工程项目，拉动全市农业现代化建设；要将新邵龙山金锑矿区列入危机矿山接替资源勘查区，在邵阳西部雪峰弧形成矿带设立整装勘查项目，建立绥宁县堡顶山地区、隆回县虎形山地区两个地质灾害重点整治区，推动生态环境建设；要加快山世界地质公园项目建设进度，进一步加强山地质遗迹保护，拉动旅游业发展。

三要资金推动。片区内森林、高山草场及世界自然遗产、各类各级自然保护区、森林公园、地质公园等重要生态功能区，约占总面积的76%。生态环境保护是武陵山片区经济社会发展必须守住的底线。武陵山片区要实现科学发展，必须在保护生态环境前提下的发展。只有这样的发展，经济才能得到增长，社会才能得到进步，群众才能得到实惠。

在武陵山片区试点工作中，各级国土资源部门资金投入应向保护生态环境方面倾斜，保护耕地、治理矿山地质环境。省级政府在分配农村土地综合整治资金时，要考虑整治潜力、整治难度因素，按现有耕地数量比例分配资金，同时提高丘陵地区投资建设标准。综合考虑生态保护区域面积、矿山历史关闭数量等因素，分配投入矿山环境治理资金。设立地质灾害防治专项基金，加强防灾减灾科技支撑能力建设，完善各类灾害监测网络，提升社会各界的防灾减灾意识。要加大国土资源部门保护生态环境基础性工作的资金投入，由省级政府对片区内农村土地确权发证、基本农田划定、基础地质调查、数字城市建设等基础性工作统抓统筹。

四要队伍联动。在以上政策驱动、资金推动、项目拉动三个方面外部驱动力的作用下，国土资源部门干部队伍的内生动力要相应增强。要加强基层国土资源所建设，由省级统一建设基层所办公场所、购置基层所执法巡查车辆，解决基层财力不足的问题，充分发挥基层国土资源所的前哨作用。加强执法装备投入，实现市县国土资源执法部门“1+1”用车（一台公务用车加一台执法用车），提高执法能力。要加强机构建设，设立土地综合整治局、测绘地理信息局，制定特殊人事政策，引进测绘、矿业等方面专业人才，确保事业可持续发展。要强化队伍廉政教育，提高队伍的整体素质，加强队伍作风建设，提高队伍执行力。

（本文作者系邵阳市国土资源局党组书记、局长）