一场山地围捕战给公安队伍正规化建设带来的实践与思考

2007年8月，一场山地围捕战全面考验着南平市公安机关的队伍建设。8月13日14时许，位于南平境内的邵武、建阳、顺昌三县交界处的邵武市拿口镇拿口采育场上山坊工区发生一起致4人死亡、1人重伤的特大杀人案。丧心病狂的犯罪嫌疑人作案后逃入上百平方公里的茫茫林海。这里远离闹市，交通不便，通往外界的唯一通道就是一条往山下运毛竹的简易机耕道。标志现代文明的手机在这里没有信号，就连固定电话也没有。等到辖区派出所得到案情报告，离案发时间已经过去了整整两小时。十万火急的案情立即引起了公安部和省、市、县各级领导的高度重视，公安部很快将犯罪嫌疑人列为A级通缉逃犯。省委常委、政法委书记、公安厅厅长鲍绍坤，南平市委书记徐谦、市长龚清概，邵武市委书记梁伟兴等领导都在第一时间作出指示或批示，要求不惜一切代价，全力追捕案犯，决不能让其再危害社会。在各级党政领导精心指导和南平市公安局统一指挥协调下，2000多名公安民警、武警、民兵、预备役和自发参与的群众经过18个昼夜的艰苦鏖战，于8月31日18时许，终将犯罪嫌疑人陈金春生擒于建阳市书坊乡饶坝村卡点。至此，这起备受社会各界关注、影响极其恶劣的杀人案成功告破，省、市、县各级领导“不费一枪一弹，不致一人伤亡，决不能让犯罪嫌疑^再危害社会”的指示精神得以全面实现。

“8・13”案件的侦破无疑是成功的，但在现代科技信息条件下，面对近百平方公里的深山老林，如何打赢山地围捕战，“8・13”案件的侦破实践在给我们积累新的实战经验的同时，也为我们进一步加强公安队伍正规化建设带来了思考。

一、坚持政治建瞀是队伍正规化建设的灵魂，良好的政治素质是成功侦破案件的前提

关键时刻拉得出、打得赢，是人民警察在突发事件和重大案件面前最大的政治，也是公安队伍正规化建设的首要任务。公安机关是我国人民民主的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是一支日日夜夜都要执勤作战的纪律部队。公安机关的性质和任务要求这支部队必须要有严明的纪律作风、牢固的大局意识、坚定的服从意识和忘我的奉献精神，才能战胜敌对势力和严重刑事犯罪分子的暴力破坏活动。加强公安队伍正规化建设，就是要时刻把政治建警放在首位，把公安队伍时刻置于党的绝对领导之下，做到召之即来，来之能战，战之能胜。邵武“8・13”案件发生后，公安机关快速反应，在犯罪嫌疑人藏身的邵武、建阳、顺昌三地结合部迅速形成包围。在长达19天的围捕行动中，全体参战民警以大局为重，克服各种困难，将个人利益置于身后。围捕期间正是各类学校新生报名之时，仅参与围捕的邵武市公安局民警就有8人面临孩子择校或到外地上大学，他们既不能为孩子选择一个好的学校出力，也不能为初次出门求学的孩子整装送行。在通讯如此发达的今天，由于围捕区内无信号，连给家里打个电话也没有条件。初秋的山林，蚊叮虫咬、毒蛇野猪时常出没其间。加上接踵而至的“帕布”、“蝴蝶”、“圣帕”台风轮番袭来，一会儿烈日当空，气温高达三十七八度，一会儿暴雨倾盆，昼夜温差最高接近三十度。条件异常艰苦，参战人员忍受了常人难以想象的各种困难，坚守岗位。所有参战人员只有一个心愿：尽早将犯罪嫌疑人缉拿归案。8月31日，犯罪嫌疑人落网后，所有参战民警群情振奋，但没有一人违反规定鸣枪庆贺，确保了安全。同时，根据指挥部的统一要求，打扫清理各卡点卫生，表现了令行禁止的良好纪律素养。

厚积才能薄发。参战民警这种顾全大局、服从命令、忘我奉献的突出表现并不是偶然的，而是长期教育熏陶的结果。2002年5月，现任南平市委常委、公安局局长徐呈虎到任后，就把加强队伍学习教育作为政治建警的重要载体，常抓不懈。全市公安机关建立了每周两次的政治(业务)学习制度，并将其作为思想政治工作正规化建设的重要内容纳入年度工作综合考评。几年来，全市公安机关按照时间、内容、人员、效果“四落实”的要求，系统开展了以“三个代表”重要思想和科学发展观为核心的政治理论教育、以各项规章制度为主要内容的法规法纪教育、以正反典型为重点的激励警示教育和以岗位应用知识为主的法律法规学习。在学习教育中，市局党委在学习中充分发挥表率作用，成立了党委中心组理论学习读书班，带着机关二层以上领导一起学。市局团委积极跟进，成立了35岁以下青年民警读书班。两个读书班积极发挥作用，有计划地开展各种学习教育活动，营造了良好的学习氛围。市局以用人为导向，建立了干部晋升考试制度，在符合晋升条件的对象中首先进行政治理论和业务知识考试，对考试不合格者实行“一票否决”。2006年，南平市公安局被评为全市学习型先进单位。正是持之以恒的教育活动，奠定了人民警察的思想基础。

二、完善突发事件处置预案是大练兵的重要内容，也是成功侦破案件的基础

“8・13”案件的成功破获，是一场山林围捕战的经典战例。警方接到报案到达杀人现场时，犯罪嫌疑人已逃入深山近3个小时。面对上百平方公里的茫茫大山，如何有效地开展围捕，考验着市县两级公安机关。面对案情，市县两级公安机关临阵不乱，从容应对，有序展开预案。南平市局以市委常委、公安局长徐呈虎为总指挥、分管副局长徐京平为副总指挥兼现场总指挥的专案指挥部在第一时间成立。根据预案，设卡组、守候组、现场勘查组、情报信息组、后勤保障组、宣传报道组迅速落实到位并开展工作。南平市局应急机动分队80名队员快速集结，在分管副局长徐京平带领下紧急赶赴现场；在南平市局指挥中心的统一调度下，建阳、顺昌警力迅速部署到位；邻近的延平、光泽也及时采取相应措施，设卡盘查、清查场所，配合行动。一张围捕的大网就地撒开。警方在中心现场附近方圆数十平方公里的范围内设立60多个卡点，形成多重包围。各卡点密切配合协同，牢牢将犯罪嫌疑人控制在警方包围圈内。在分析犯罪嫌疑人活动规律的基础上，专案指挥部逐步缩小包围圈，在犯罪嫌疑人可能出现的重点区域，增设明卡暗哨，在山间近百个伐木工人居住的临时工棚化装蹲守。在此基础上，组织邻近乡镇干部、群众开展大规模搜山行动，最大限度地挤压犯罪嫌疑人可能藏身的空间，最终迫使其无处藏身被我生擒。这是自1986年南平市围捕“张王”两犯以来山林围捕战的一次全面胜利。当年10月，越狱的“张王”两犯在抢劫枪支并杀害数人后，同样也逃入邵武境内的大山，围捕中动用公安民警、武警官兵数百人，群众上千人，历时月余，虽终将两犯现场击毙，但却在完成任务后造成了武警战士完全可以避免的伤亡。而在此次围捕行动中，在长达19天的时间里，南平、福州两地，邵武、建阳、顺昌、光泽、

延平5县市，动用警民2000多人，累计万余人次，没费一枪一弹，没有发生一起意外事件。

实践证明，贴近实战，完善地处置预案是这次案件侦破成功的基础，而以提高公安机关整体战斗力为根本目标的大练兵，理应将完善各类突发事件和重特大案件处置预案作为其中的一项重要内容。近年来，南平全市公安机关紧密结合实际，在扎实开展常规练兵、不断提高民警综合素质的同时，根据公安机关承担的职责和任务，努力在提高公安队伍的整体战斗力上下功夫，确保完成各项急难险重任务。一是完善各类事件处置预案。南平市局先后修改完善了、重大消防事故、重大交通事故、重大安全生产事故、抢险救灾及跨区围捕等多项处置预案。2007年8月，《突发事件应对法》出台后，全市公安机关组织了认真的学习，并组织力量依照该法进一步修订完善相关预案。二是积极探索战训合一、轮值轮训大练兵模式。全市公安机关认真落实民警集中训练，并把分批集中训练的民警作为一支有生机动力量，参加值班备勤，处突维稳。仅市局机关和延平分局的轮训民警就成功参与处置了延平王台、顺昌城关等多次，为应对突发事件、扩大区域合作积累了经验。三是加强战术合成演练。根据各种处置预案，每年都要举行一至二次战术合成演练，检验预案的可行性和训练效果，加强协同作战。2006年全市公安机关在组织600多名公安民警进行了为期15天的封闭式训练后，模拟警情，成功组织了一场实战演练，收到预期效果，积累了实战经验。

三、贯彻群众路线是公安队伍正规化建设的题中应有之义，也是案件得以成功破获的根本保证

群众的积极参与是案件成功侦破的根本保证。犯罪嫌疑^藏身于绵延的群山中，地形极为复杂，就连当地有经验的山民也只能熟悉局部区域的地形地貌，没有群众的积极支持和广泛参与，仅凭公安机关有限的警力和一张并不十分详尽的作战地图缉捕犯罪嫌疑人，无异于大海捞针。因此，案发后，公安机关在南平市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，坚定地走群众路线：一是依靠各级地方党政组织发动。各级公安机关及时将案情向当地党委政府汇报，在各级党政的有力支持下，案发地的邵武19个乡镇及其周边邻近的建阳、顺昌的乡镇都层层召开两委会，通报案情，充分发动群众，全力支持案件侦破工作。许多乡镇的主要领导带领有关人员走村入户，深入开展宣传发动工作。仅邵武就组织了拥有60多头猎犬的打猎队30多支，编入战斗序列，随时听从指挥部调遣。二是悬赏发动。警方在案发的当天，就印制了2.5万张悬赏通告，在围捕区域广泛张贴，并在邵武有线电视台、南平市电视台相继滚动播出，悬赏缉拿犯罪嫌疑人。悬赏通告发出后，包括武夷山、顺昌、延平等地，都不断有线索汇集到指挥部，无数双眼睛都在注视着犯罪嫌疑人动向，使其陷入了人民战争的大海。三是宣传发动。在整个搜捕战斗中，公安机关充分利用当地报纸、电视等媒体，及时宣传广大公安民警、武警官兵、治安积极分子在围捕战斗中的突出表现和感人事迹，引起了社会各界的广泛关注。得知参战^员每天风餐露宿，还要饱受蚊叮虫咬的折磨、野猪毒蛇的侵袭，条件异常艰苦，案发后第二天，邵武市民政局局长就带队为指挥部送去30床踏花被、10顶帐蓬；邵武市立医院、人民医院、第二人民医院、博爱医院等主动与公安局110联系，要求每天派出120医疗保障车，并无偿提供30多种战地应急药品；邵武市工行、建行、农行、中行等自发组织上万元的食品和毛巾等日常用品，慰问参战人员；上山坊村妇女看到参战人员伙食供应困难，她们自发组织6人义务女子炊事班，解决了近200人的就餐问题；私营企业泓澄山庄陈总主动与公安机关联系，送去价值5000元的水果及食品；广大人民群众同仇敌忾，主动请战，先后有万余人次党政干部和群众自觉配合支持警方行动，先后排查山洞、岩壁、碳窑、“工棚”、“猴子棚”、无人屋及可能出没地点千余个。

“8・13”案件的成功破获，再一次用无可辩驳的事实证明了党委领导下专门工作与群众路线相结合的无穷生命力和战斗力。公安队伍的正规化建设必须始终坚决贯彻群众路线这一根本方针，扎实做好新时期群众工作。近年来，南平公安机关积极探索新形势下群众工作的新方法。一是在解决对群众的感情上下功夫。以对群众的深厚感情，真正从思想深处认清“权力来自谁”、“从警为了谁”的问题，摆正“主仆”位置，从根本上解决“四难”现象。二是在树立良好形象上下功夫。以队伍正规化建设为契机，狠抓队伍形象建设，叫响“我就是窗口，我就是形象”的口号，用严于律己、秉公执法、热情服务的良好形象影响群众。三是在关注民生上下功夫。公安机关关注民生问题，首先应积极改革公安行政管理，为群众提供良好服务。其次，大力实施社区和农村警务区战略，在警力下沉的同时，力求警心下沉，以社区(警务区)民警入户访查为载体，用扎实的作风联系群众，踏踏实实为群众办好事、办实事，做群众的贴心人，不断夯实公安业务基础。通过有效的群众工作，积极启发和引导广大人民群众自觉投身到“平安建设”中来，努力提高群众有效防范和高效应对各类违法犯罪案件的能力，最大限度地减少违法犯罪案件的发生，最大限度地减少各类案件的处置成本。

经过多年的不懈努力，南平市广大人民群众对公安工作和公安队伍的满意度不断提升，2004年以来，在省、市综治部门组织的测评中，群众满意度都在94％以上。

四、思想政治工作是队伍战斗力的重要组成部分，也是案件得以成功破获的保障

公安思想政治工作是公安工作的优良传统和政治优势，思想政治工作的成效直接关系到公安工作的成效，特别是在大案要案侦破中，其作用更加直接和明显。因此，加强公安队伍正规化建设，必须强化思想政治工作正规化建设。从“8・13”案件的侦破实践来看，思想政治工作的成功之处在于以下几个方面。一是各级领导的表率作用。做好思想政治工作，一靠真理的力量，二靠人格的力量，领导干部的表率作用是最有效的思想政治工作。俗话说：“喊破嗓子，不如做出样子。”专案指挥部总指挥、市公安局长徐呈虎虽已年过半百，但在案件侦破期间，他深入围捕一线，不停地穿梭在各卡点间，检查、部署各项措施，和年轻同志一道翻山越岭、参与搜山行动。现场总指挥、南平市局副局长徐京平，患有椎间盘突出症，但每有重要线索和重大部署，无论多么偏僻陡峭，他都要亲自到场。邵武市公安局局长李文中，案发当天就开始吃住在现场指挥部。南平市局刑警支队支队长许诚，亲自带队搜山设卡，他干练的平头被山里的蚊虫咬得满头血点，就像出麻疹，奇痒无比，可他全然不顾。正是各级

领导的表率作用感染和激励着每一位参战民警。二是战地宣传鼓动。围捕预案一启动，南平市局副局长、政治部主任李伙金就带领战地报道组深入战斗一线，随警作战，开展战地宣传报道，及时向一线战斗员传达各级领导对围捕工作的重要指示和坚强决心，报道围捕的进程和围捕过程中好人好事。在围捕最艰难的时刻，徐呈虎局长综合各方面信息，作出了犯罪嫌疑人仍在我方包围圈内的准确判断，并鲜明指出：“我们难，陈金春更难；我们苦，陈金春更苦；我们要和犯罪嫌疑人比意志，比生存能力!。”市委常委、政法委书记胡祖林深入一线指导围捕工作，并一针见血地指出：“同样的环境，我们有党和人民做靠山，而犯罪嫌疑人却是一只丧家之犬、惊弓之鸟。”极大地鼓舞了士气，坚定了信心。三是把思想工作与解决参战民警的实际困难相结合。存在决定意识，现实生活中，人们的许多思想问题往往与实际问题有着直接与间接的联系。因此，公安思想政治工作必须把解决思想问题与解决实际问题结合起来，坚持精神激励与利益驱动相得益彰，正确处理好从严治警与从优待警的关系、讲道理与办实事的关系、干事业与改善条件的关系、讲奉献与满足合理需要的关系。在整个围捕行动中，各级领导想民警之所想，急民警之所急，积极想办法帮助解决参战民警遇到的实际困难。邵武市局指定专人负责民警子女的就学问题，解除他们的后顾之忧。南平市局副局长李伙金亲自带队深入围捕一线开展慰问，协调后方解决困难。邵武市委书记梁伟新、建阳市委书记刘山鹰、顺昌县委书记柳贵清等领导纷纷深入一线开展慰问，在围捕战斗现场就地办公，帮助解决困难。正是各级领导突出的表率作用和真切的关际，激发了广大参战民警克服困难、誓擒恶魔的勇气和决心。

五、警务保障是公安队伍正规化建设的物质基础，充足的“粮草”是成功侦破案件的重要条件

“兵马未动，粮草先行。”从古至今，历代军事家在运作战争前的首要动作，就是后勤保障工作。警务保障的正规化建设是队伍正规化建设的物质基础，如何做好公安机关的警务保障工作，特别是突发事件和重大案件侦破的后勤保障工作，是队伍正规化建设的重要内容。在队伍正规化建设和“三基”工程建设中，南平公安机关十分注重警务保障体系建设。一是建立了正常的经费保障机制，落实了人均1.9万元的经费保障标准。对于影响公共安全的突发事件和重特大案件，各级政府都建立了相应的经费保障制度。“8・13”案件发生后，案发地的邵武市拿口镇立即拨出10万元办案经费，为案件侦破提供保障；邵武市政府拨出5万元悬赏金；南平市政府拨出10万元悬赏金。二是加强了公安装备建设。装备落后，工作就被动。片面强调人的能动性而忽视必要的物质建设就会陷入唯心主义的泥潭。有了人，有了武器装备，有了二者的有机结合，才有真正的战斗力。在“三基”建设中，全市各级公安机关积极争取当地党委政府的支持，努力改善公安装备，特别是在公安基层单位力公用房建设、警务用车和单警装备配备等方面，取得了历史性突破。有力的装备保障在案件侦破中发挥了重要作用。快捷的交通保障为机关陕速反应、成功围捕赢得了宝贵的时间；350M无线通信集群及时投入战斗，为及时准确下达各项指令、保证各战斗单元协同作战打下了良好的基础；配套的单警装备增强了野外条件下单兵作战能力；及时的医疗保障为保持作战队伍的战斗力提供了有力支持；充足的食宿保障为队伍连续作战提供了基本条件，特别是自发组织起来的“山中女子炊事班”热情周到的服务和她们无私奉献的精神，更加激发了民警的斗志。

责编：叶儒龙