浅谈环境监察工作的信息化

【中图分类号】X83

我国环境保护工作面临两大问题，一是缺乏环境基础数据，二是环境治理与环境监控严重脱节，这是制约我国环境管理和决策的“瓶颈”。我国环境保护工作起步较晚，企业的环境意识不高，许多企业的环境管理不到位，甚至进行偷排。治污设施运行的不稳定，是企业不能达标排放的主要问题，严重影响了环境管理和“节能减排”工作。因此，实施连续环境监控工作是十分紧迫和必要的。

《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第十一条明确规定：“总量控制实施方案确定的消减污染物排放量的单位，必须按照国务院环境保护部门的规定设置排污口，并安装总量控制的监测设备。”为适应污染物总量控制工作的需要，满足工业污染源排放的定量化和自动化监督管理工作的需要，强化现场执法、污染源监控和环境监察办公自动化信息化手段，国家环境保护总局主持开发了《国家环境监控信息系统》。

原国家环境保护总局为了加强社会监督，防止污染事故的发生，鼓励公众举报并及时查处各类环境违法行为，决定在全国开通统一的环保举报热线。原国家环境保护总局组织并委托北京长能科技公司研制开发了“环保举报信息自动管理系统”。该系统能够实现群众举报的自动受理、自动记录、自动转办、交办、自动查询、统计、应急处理等功能，并将在全国联网运行。同时，国家信息产业部为原国家环境保护总局核配“12369”作为全国统一的环保投诉举报电话号码。

原国家环境保护总局认为，开通环保举报热线，一方面可以方便群众，充分调动人民群众保护环境的积极性，保护群众的合法权益；另一方面实行全国联网，通过“环保投诉举报自动受理、处理系统”，实现群众举报的自动受理、自动处理、自动传输，提高工作效率，确保上通下达，政令畅通。原国家环境保护总局要求各级环保部门要以开通环保举报热线作为加强环境执法，树立执法形象，推动环保工作深入开展的重要举措，结合正在开展的严肃查处环境违法行为专项行动，切实抓紧抓好这项工作。为此原国家环境保护总局及下属部门相继下发了相关文件，分别为：国家环境保护总局2001年下发《关于开通“12369”环保举报热线的通知》（环发【2001】96号），国家环境保护总局污控司2001年下发《关于开通“12369”环保举报热线有关问题的函》（环控函【2001】95号），国家环境保护总局办公厅《关于开通“12369”热线有关问题的通知》（环办函【2001】508号）。

国家各部门、各级领导非常重视环保工作。国务院批准的国家环境保护总局、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会和财政部联合制定的“国家环境保护’十五’计划”第37页，特别提到了“12369环保举报中心”的建设，认为该举措可以提高环境监督执法能力。

“12369环保热线”自2001年开通以来，全国平均每年接到群众举报的环境事件60万-70万件。这些环境事件均依靠全国61531名环境监察执法人员到现场进行核实情况的真伪，并回复举报人和社会公众。

近年来的环境保护专项行动，平均每年立案查处的事件均在2.5万-3万件。这些案件中有56%-60%是广大人民群众通过“12369”热线举报投诉后立案侦查并进行查处的。

为了配合总量控制制度的实施，2003年国务院并实施了《排污费征收管理使用条例》，扩大了征收面，并对废水、废气中的污染物实行了“三因子”、排污就收费的新办法。由于排污收费制度具有涉及面广、计算复杂、变化性强等特点，使得排污收费的环境监察人员在执行过程中，感觉到紧靠手工操作难度较大，且容易出错。因此开发切实可行的排污收费软件系统，将会大大提高各级环境监察部门的排污收费工作效率。为了配合总量收费制度的实施，统一排污收费软件系统，原国家环境保护总局组织开发了基于总量的排污费计算、征收、管理系统。

该系统可以大大提高排污费计算和其他有关数据处理、报表填写等工作的效率，节省人力物力，并能与污染源自动监控系统等紧密连接，通过计算机的管理，实现排污量、排污费计算、排污收费的管理统一规范，大大提高排污收费工作的信息化水平。

排污费征收管理系统以总量收费制度为依据和标准，以实现排污收费工作的数字化。系统内充分体现了排污收费的正规流程，简化收费工作人员的工作。系统具有较好的统计查询功能、统计汇总功能和决策分析功能，能为用户提供一目了然的统计报表，初步实现了排污收费工作的信息化。

系统用户的组成包括：

系统管理人员-负责系统基本信息的录入，系统设置维护，保证系统的正常运行。

监察人员-对具体排污收费操作流程比较了解，无须关心统计汇总的数据，只进行具体的收费工作，对排污者的情况比较了解，是收费额度灵活性的掌握者。

局长、处长-不参加具体的收费工作，但需要了解收费额度及收费进度，关心统计汇总数据，并能了解重点污染单位的集体排污费缴纳情况和排污收费的各个细项的收费情况。本系统能够实现对排污者的收费情况的查询和统计分析，以及汇总，将查询统计汇总的结果传送至环保部门的有关领导查阅。

环境监察办公自动化系统是为环保日常监察工作服务的办公系统，办公人员可以根据相应的操作权限各付其责，通过内部电子邮件收文、发文，提交、审批完成整个监察工作流程。它可以分为环境监察工作管理（包括污染源管理、建设项目监察、限期治理项目监察、投诉举报、污染事故处理、排污收费处理等内容）、资料管理（包括资料档案、声像档案、文书档案、照片档案等管理内容）、日常管理（包括物品管理、图书管理、车辆管理、差旅管理等内容）、公共信息管理（包括国家政策、规章制度、意见建议、日程安排、留言板等内容）、个人信息管理等模块。并且可以根据用户需要扩展新的应用和功能。

该系统以现行的国家有关环境保护法律、法规为依据，针对环境监察部门的工作特点，为环境监察人员提供有效的沟通、协调、控制手段，促进环境监察工作的规范化，及环境监察业务的规范化和环境监察信息的规范化。鉴于环境监察工作细节多、具体情况差别较大，《环境监察办公系统》为用户提供了建设项目监察、行政处罚、征收排污费、环保法律综合查询等多项实用功能。该系统对于促进环境监察工作的规范化、制度化有着十分积极的作用。

应用移动办公执法系统，可以达到以下目标：

排污现场监测数据和报警的无线接入。

以手机短消息和数据通信方式实现数据接入和报警接入。

环保移动办公应用整合，可广泛接入移动信息终端（PDA、WAP、手机等），实现就近告警、定向告警、移动间事故处理、移动报警、事故处理、预案分发等功能，实现环保办公的固定-移动互连，提高办事效率和应变能力。

移动办公执法系统主要由短消息平台、WAP网站、Wed网站组成。

“环保政务公开系统”作为环保局的一个对外窗口，提供美观、方便的人机交互界面，用户可通过置于环保局办公大厅的大屏幕触摸屏进行操作，也可用普通计算机通过浏览器进行查询。系统接入环保信息库，提供方便的信息查询功能，公开环保局的作业流程、工作进度、处理情况、意见反馈、投诉申请等信息，实现环保局的政务分开，树立环保局良好形象。

用诺兰模型考察我国信息化的现实，可以认为，我国信息化建设正处于信息系统发展的“转折区间”。其典型特征是：信息化建设快速发展，系统林立，耗资甚大，但缺乏全局考虑，技术标准与业务规范并不统一，各单项应用之间互不协调，投资效益与预期相比常有偏差；因为实践中矛盾日益凸显，人们深刻认识到必须充分考虑在标准和规范的基础上集中管理和深度利用数据的问题，于是系统整合的呼声逐渐高涨，业内开始按照系统工程的方法进行全面规划，制定标准，实施新的工程建设与改造，预算费用将再度升高。