工会经审工作规范化建设存在的问题与对策

【摘 要】工会经审工作规范化建设有利于规范组织管理，有利于提高经费使用效益，发挥工会组织的作用。本文是在目前大力推进工会经审工作规范化建设实施的背景下，就当前基层工会组织经审工作规范化建设的必要性进行了阐述，分析指出了经审工作规范化建设中存在的问题及其原因，依据内部审计工作的意义和原则，提出了解决经审工作规范化建设的思路。

【关键词】工会；经审；规范化

新形势下的经费审计工作责任大、任务重、要求高，我们应以科学发展观为指导，以建立和完善审计为基础的经费审查监督制约机制为目标，围绕工会工作大局，开拓创新，积极探索，改进经审监督的有效途径和方法，增强工作的主动性和创造性，不断强化搞好经审工作的责任感和使命感，以提高工会经费使用效益、维护工会资产安全为重点，着力经审工作规范化建设，以创新的举措使经审工作向更高的层次发展。

一、工会经审工作规范化建设的必要性

经审工作规范化建设，是加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容，是推动工会经审工作科学化管理的必要举措。

（一）规范化建设是强化工会组织改革和工作标准化建设的需要。工会经审工作是在改革大潮中应运而生。随着改革的不断深入，各级工会组织运作也会随着单位工作的改革而发生适应性的变化，为了提高工会工作效率，发挥工会组织的作用，对工会经费来源、运用以及工作的经济效率进行审计，加强工会廉政建设，就必须规范其工作内容和流程等，与此相应的监督工作—经审工作也必须进行规范化建设。

（二）规范化建设是不断提高工会经审工作质量，树立工会经审工作权威性的需要。工会经审工作质量是经审工作的生命力所在，强化工会经审工作的规范性建设正是提高经审工作质量的有效措施，经审工作质量提高了，才能树立其权威性。

（三）规范性建设是加强工会经审的基础工作，是发挥经审监督作用的需要。经审基础工作扎实，才能及时发现问题、解决问题，发挥其应有的作用，进而督促并规范工会的行为。

（四）规范化建设是提高工会经审工作效率，加快工会事业发展的需要。规范化才能防范人为因素的干扰，才能摆脱行政干预，才能保证其独立性，提高经审信息的质量，才能达到经审监督的预期效果。

二、工会经审工作规范化建设存在的问题

近年来，各级工会积极推进经审工作规范化建设，不断加大经费审查审计力度，努力提高审计质量，工会经费审查工作的深度和广度得到进一步拓展，为保证工会经费的正确使用，促进工会经济活动规范运作，促进工会系统廉政建设作出了积极贡献，但对照工会经审工作规范化建设的标准和要求，还存在一定差距，主要表现在：

（一）认识和重视程度低。在基层单位，有相当一部分人对工会经审组织的性质、职能、工作的目的意义不了解。一方面，有的基层工会领导不重视经审工作，甚至没有建立经审组织，即使有组织机构，经审工作也无人办事、无钱办事，形同虚设。在工会组织内部，有的领导干部只重视收缴工会经费，却轻视工会资产的管理；只重视使用工会经费，而轻视经审会的监督，从而造成工会经费的使用和开支不当、工会资产流失。另一方面，对经审工作相关法律法规不认真学习、不及时贯彻、不高度重视，所以对工会系统开展经审工作的法定性、必要性和紧迫性没有深刻的认识。

（二）规范体系不完善。建立健全经审工作规章制度，是经审工作今后发展的重点。国家审计法规、规章制度和审计准则是工会经审工作开展的依据，工会经审工作应该在此基础上探索，进一步形成有实际操作意义的规范体系。

（三）部门地位比较低。目前，工会经审机构一般都是内设机构，处于管理层之下，受单位负责人的领导，在经审工作过程中，或多或少地受到本单位和相关人员利益的制约，经审工作的独立性、客观性及权威性，都难以得到有效保障，即使形式上存在独立性，但往往在实际工作过程中会受到本单位利益相关因素的影响。

（四）专业水平还较低。从目前情况来看，工会经审人员总体素质和专业水平较低，有些是财会背景出身，有些还未受到系统的专业培训，经审组织成员素质参差不齐，主要表现在业务能力不强。同时缺乏职业规范约束，从事工会经审工作的专职干部少，兼职人员多，经审干部难作为，独立行使审计职能和发挥作用不够，经审干部的工作时间和经费不能保障，在实施规范化审计时，工会经费审查监督工作难以达到预期效果，最终导致这些经审组织有其名而无其实，急需提高整体业务素质。

（五）是缺乏明确的定位和目标。从目前整体情况来看，工会经审工作目标松散，有些脱离中心目标，导致其实际工作效果事倍功半。即使注意到了这一点，在制定总体目标时也制定出了经审工作目标，但在实际操作过程中，经审工作目标在解释和把握上缺乏科学性和合理性，使得经审工作出现形式化和走过场，工会经审工作缺乏成效性。

为此，加强工会经审工作规范化建设是推动工会工作向前发展的一项基础性工作。基层工会经审会要按照经审工作的规律，加强组织建设、制度建设、监督机制和业务建设，通过加强经审工作的规范化建设，不断把工会经审工作推向新水平。

三、加强工会经审工作规范化建设的对策

现阶段如何做好工会经审工作，应围绕工会经审工作规范化建设标准，找准切入点，逐步落实。

（一）科学认识经审工作在工会工作中的地位和作用。工会经审工作的特殊性，决定了开展经审工作离不开工会组织自身的重视和支持。各级工会领导班子，应高度重视经审工作，并从组织上加强、制度上保障、经费上落实、工作上支持。各级工会组织和工会干部要支持经审会依法行使监督职能，把经审监督作为强化工会经费和资产管理的重要手段，把经审组织的审计意见作为领导决策和处理有关问题的重要依据，促进工会财务管理和经济活动的科学决策及规范运作。要把经审工作纳入工会工作重要议事日程，形成工作制度，及时研究解决新形势下工会经审工作的重大问题，尊重和支持经审会依法行使审查监督职权。必须在国家相关法律法规的框架内开展工会经审工作，这是对国家审计工作有益的和必要的补充，是不可或缺的组成部分。

（二）重新定位基层工会经审工作的独立性和客观性。独立性和客观性，这是经审组织开展工作的前提，也是其存在和发展的必要意义，更是保证其工作成效性的基础。一方面，要求经审工作在机构设置上，应该具有较高的地位，对工会主席负责，这样才能对经审对象有权开展工作；另一方面，基层工会经审岗位应具有独立的人才引进、经费来源和后勤保障，与单位其他部门不存在利害关系，这样才能确保在开展基层经审工作中不会受到隐含因素的影响和制约。

（三）进一步提高基层工会经审工作人员的整体素质。工会经审工作人员的业务素质，是影响经审质量好坏的重要因素。因此，提高他们的业务专业素质和综合素质，对提高基层工会经审工作质量具有关键性作用。要加强经审工作人员专业技能的培养，提倡业务学习和继续教育，使他们不仅精通财会知识，还熟悉相关专业知识，提高他们整体业务水平；要使他们结合实践总结工作经验，提高运用理论知识解决实际问题的水平；完善经审队伍的进出渠道、方式和科学的激励机制，采取有效措施不断调动基层经审工作人员的工作积极性；此外，还应加强政治理论教育和职业道德培养，树立务实高效的工作作风。

（四）进一步明确工会经审工作的职责和目标。毋容置疑，基层工会经审工作目标不应偏离工会组织的总体目标，其职责应围绕堵塞漏洞、改善管理、提高效益等方面予以明确，做好监督管理和服务咨询的结合文章，使两者达到科学统一，监督是开展内部工作的形式和方法，发现问题并提出对策是内容和目的，促进基层工会组织高效运作是总体目标。

（五）进一步健全完善各级工会组织经审工作规章制度。有章可依，违章必罚，这是各级工会组织经审工作发挥职能作用的法宝。要对经审规章制度进一步理顺和完善，及时贯彻落实最新的国家总工会相关的法律法规和文件精神，使工会经审工作遵循合法合理的程序开展工作，保证结果的客观公正性。

（六）进一步提高基层工会组织经审工作信息化水平。信息化时代的到来，信息化水平日益提高，对基层工会的信息化建设提出了更高要求。基层工会经审工作的信息化程度也应随之提高，特别是计算机辅助审计的运用，既提高了经审工作的准确性和及时性，也有助于提高经审工作的效率，同时还能降低经审工作成本。逐步推动各级工会经审工作实现信息化和现代化，是今后工会工作理应努力的方向。

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作者简介：张帆，男，攀枝花学院经济与管理学院副教授，研究方向：企业财务管理。