国务院先后召开常务会议,部署进一步加强高致病性禽流感防控工作,并通过《重大动物疫情应急条例(草案)》

11月2日，国务院总理主持召开国务院常务会议，分析研究当前高致病性禽流感疫情形势，部署进一步加强防控工作。

会议指出，党中央、国务院高度重视高致病性禽流感防控工作，作出了重要部署。各地区、各部门积极采取措施，防控工作正在有序有效开展。但必须看到防控禽流感疫情面临形势的严峻性和紧迫性，保持高度警惕，绝不可掉以轻心。各级政府要以对人民高度负责的精神，扎扎实实地做好高致病性禽流感防控工作。

会议强调，要坚持以人为本，坚持预防为主，严格执行《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国传染病防治法》，认真贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，采取综合措施，切实加强高致病性禽流感防控工作。（一）加强疫情监测，密切跟踪和及时掌握疫情动态，切实做好疫情预警预报。建立严格的疫情报告制度，做到早发现、早报告、早处置、早控制，对瞒报、漏报和缓报的责任人要依法严肃处理。（二）完善突发疫情应急机制和应急预案，落实各项保障措施，不存侥幸，不留死角。根据疫情发展态势，适时分级启动应急预案。（三）坚决控制和扑灭新发疫情。一旦有新的疫情发生，要采取果断措施进行扑杀、消毒和隔离，坚决把疫情扑灭在疫点上，严防疫情扩散和蔓延。认真落实对疫区家禽扑杀和受威胁区强制免疫实行合理补偿补助的政策。（四）严防禽流感对人的传播。这要作为防控工作的重点。完善突发人感染禽流感应急预案和防治方案，搞好医学监测和预防工作，加强活禽交易市场监管。（五）继续加大免疫力度，重点做好边境地区、养殖密集区和水网地区的免疫工作，切实加强水禽和散养家禽的免疫。安排好疫苗生产和供应，满足免疫需要。（六）开展防控科技攻关，重点做好诊断试剂、新型高效疫苗和治疗药物的研制和推广。（七）抓紧实施动物防疫体系建设规划，增加防疫基础设施建设投入。推进兽医管理体制改革，加强对基层兽医人员的培训，提高基层动物防疫工作能力。（八）改善家禽防疫条件，推进饲养方式转变，引导和支持标准化养殖、清洁养殖和集约化养殖，促进家禽养殖业持续健康发展。（九）建立信息机制，及时、准确、客观报道疫情。普及科学防疫知识，增强公众自我保护意识和防疫能力。（十）积极参与国际合作，及时向有关国际组织和有关国家、地区通报情况，加强配合和技术合作。（十一）中央财政从今年预算总预备费中安排20亿元，设立高致病性禽流感防控基金。（十二）立即启动全国防控高致病性禽流感指挥部工作，加强防控工作的统一领导。

会议强调，做好高致病性禽流感防控工作，事关人民群众健康安全，事关经济发展和社会稳定的大局。各级政府要认真贯彻党中央、国务院的决策和部署，切实加强对防控工作的领导，层层落实防控责任制，各有关方面要加强协调和配合，打好全面预防和控制高致病性禽流感疫情的战役。

11月16日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《重大动物疫情应急条例（草案）》，研究应对禽流感疫情影响扶持家禽业发展政策措施。

会议认为，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定并施行《重大动物疫情应急条例》，对于把高致病性禽流感等重大动物疫情的防控工作纳入法制化轨道，建立信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效的疫情快速反应机制，依法保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，都具有十分重要意义。条例指明了重大动物疫情应急工作的原则和指导思想，对应急准备，疫情监测、报告和公布，应急处理，政府和有关部门、企业、个人的法律责任作了明确规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

会议强调，各地区、各有关部门要做好《重大动物疫情应急条例》的宣传工作，并认真贯彻落实。要充分认识当前防控高致病性禽流感的严峻形势，防止麻痹松懈，切实按照加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。

会议听取了发展改革委关于扶持家禽业发展若干意见的汇报。会议认为，今年入秋以来我国局部地区发生的高致病性禽流感疫情，已对全国家禽业的稳定发展带来明显冲击。为加强疫情防控工作，减少养殖企业和农户损失，帮助其尽快恢复正常生产，会议决定，按照企业和农户生产自救与国家适当扶持相结合、制定应急扶持措施与建立稳定发展长效机制相结合的原则，采取以下九个方面的扶持措施：（一）继续对家禽免疫和疫区家禽扑杀给予财政补贴。强制免疫所需疫苗费用由国家承担，认真落实补偿补助政策，尽快把补偿补助资金足额发放到位。（二）对有关企业免征2005年度企业所得税。从11月1日至明年6月30日，对企业加工销售禽肉产品实行增值税即征即退。对禽类加工产品出口后的应退税款，及时足额退给企业。适当减免有关企业和个人2006年上半年度城镇土地使用税、房产税和车船使用税。（三）对家禽养殖、加工企业和养殖农户暂时免征部分政府性基金和行政性收费，对出口的禽类产品免收出入境检验检疫费。（四）对从事家禽养殖、加工的部级和省级龙头企业以及种禽企业，银行已经发放但尚未到期的流动资金贷款，可适当延长还款期限，财政给予部分贴息；对疫情期间已到期并发生流动资金贷款拖欠的企业，银行免收贷款罚息。（五）努力扩大生产，保障疫苗供应。加强疫苗质量监管，坚决查处非法生产、销售假劣疫苗行为。（六）保护种禽生产能力和家禽品种资源。祖代种禽场和家禽品种资源场优先享受国家有关流动资金贷款支持、免征企业所得税、减免收费等扶持政策。（七）维护正常的市场流通秩序。对非疫区持有有效证明的禽类产品的正常流通，任何地方不得人为设置障碍或采取封锁措施。（八）确保养殖农户得到政策实惠，受损企业职工生活得到基本保障。地方各级政府要组织受损农户特别是养殖大户开展生产自救，切实解决好他们的实际困难。受疫情影响企业被裁减的职工，按有关政策规定享受失业保险待遇或被纳入城市居民最低生活保障。（九）逐步推进家禽业由分散饲养、畜禽混养方式向规模化、标准化饲养方式转变，实施统一防疫和管理。国家对重点养殖小区和规模养殖场的防疫设施、粪污处理设施建设给予必要的支持。

（据11月3、17日《人民日报》）