尽为政之责 务发展之实

我省县（市、区）委换届后，一批走上县（市、区）委书记岗位的同志需要尽快熟悉新的角色、新的岗位、新的工作；继续担任县（市、区）委书记的同志在新的形势下也需要不断学习、不断提高。为此，本刊从这一期起，特开辟《怎样当好县（市、区）委书记》栏目。欢迎现任和曾经担任县（市、区）委书记的同志，从勤政廉洁、开拓创新、调研决策等多个方面介绍自己的经验与体会。希望这里能成为市县领导传播经验、交流体会、探讨工作的一个重要平台和园地。

新时期对各级领导提出了新的更高的要求，作为一名县（市）委书记，必须坚持与时俱进，开拓创新，切实发挥好谋全局、定政策、重督导、造氛围、抓班子等重要作用，奋力推动经济社会实现又好又快发展。

一、谋全局，把方向

“不谋全局者,不足以谋一域。”谋划全局是县（市）委书记执政能力和领导水平的集中体现，也是干事创业、推动发展的基本前提。

1.在上下结合中把好政治方向。政治方向是否正确，是检验领导干部为谁掌权、为谁服务的根本标志。要准确把握大势，自觉服从大局，找准上情与下情的最佳结合点，创造性地开展工作，做到“不离上级谱，唱活地方戏”。例如，近几年我们在贯彻落实国家宏观调控政策上，注重把中央和上级党委政府要求与诸暨市情实际结合起来，做到既坚决,又积极，顺时因势抢抓倒逼机遇，积极探索“零土地技改”、“无土地招商”、“企业应急互助基金”、“联户担保”贷款等缓解要素制约的办法措施，不失时机地破解制约全市经济社会发展的结构性矛盾，借势推动经济增长方式的转变，确保了经济持续快速健康发展。

2.在远近结合中把好发展方向。县（市）委书记在谋划工作时，既要抓好当前，又要着眼长远，为全市经济社会发展掌舵导航。在把握诸暨发展阶段性特征的基础上，我们按照上级要求、顺应群众愿望，提出了今后五年诸暨发展的“一二三四五”总体部署，即紧紧围绕“争进全国二十强，建设和谐新诸暨”这一总体目标，大力实施经济立市、文化强市“两大战略”，致力经济建设、中等城市建设、新农村建设这“三大建设”，全面推进文明诸暨、平安诸暨、法治诸暨、生态诸暨这“四个诸暨”建设工程，切实强化党的思想建设、领导班子建设、三支人才队伍建设、基层组织建设、党的作风建设这“五个保证”，动员全市人民奋发有为、勇攀新高，力争在全省率先建成全面小康社会，加快把诸暨建设成为富裕民主文明和谐的现代化新兴中等城市。

3.在虚实结合中把好工作方向。虚功实做，软件硬抓，是一个领导干部必备的基本功。近年来，我们按照经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”总体布局，扎实开展国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、省示范文明城市和生态市“五大创建”，抓好教育、科技、文化、卫生、体育“五个强市”工作，创新落实“枫桥经验”，推动“1068”实事工程落到实处，加快促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。

二、定政策，强激励

政策和策略是党的生命。运用政策确立导向、凝聚人心、推动工作，既是县（市）委书记的重要职责，也是衡量其能力水平的重要标准。

1.科学制订政策。政策的生命力在于符合实际，切实可行。县（市）委书记必须以实事求是的态度，深入实际，调查研究，集思广益，制订政策。例如，在对旧城改造等重大项目的实施之前，注重深入基层调研、广泛学习借鉴、专家反复论证，广开言路，博采众长，尽可能地做到科学决策、民主决策、依法决策，努力使政策更符实际、更加科学、更合民意、更具指导意义。同时，在政策制订过程中，做到统筹兼顾，与发展稳定同步考虑，努力把好事办好、实事办实。

2.有效运用政策。政策具有鲜明的导向激励作用,有时一个好的政策可以起到下活一盘棋的作用。近年来，我市在科学发展观的指引下，注重发挥政策“四两拨千斤”的杠杆作用，着眼经济转型提升，出台了《关于增强企业自主创新能力提高工业经济运行水平的若干政策意见》、《关于推进农业产业化经营的若干政策意见》、《关于加快服务业发展的若干政策意见》等政策；着眼新农村建设，顺利完成行政村规模调整工作，制订出台了《推进社会主义新农村建设政策意见》等政策；着眼经济社会各项事业的协调发展，制订鼓励和支持科技、教育、文化、卫生等社会事业发展的政策，努力推动经济社会发展切实转入科学发展轨道。

3.切实兑现政策。兑现政策，既可取信于民，更能激励先进、促进生产力发展。这几年来，全市经济工作会议每次都要隆重表彰上年度各类先进集体和先进个人，每年兑现的奖励资金都在700万元以上，其中单是兑现争创省级以上品牌的奖励资金累计已达600余万元，另外每年用于企业技改投入的专项奖励资金也都在800万元以上，从而极大地增强了广大企业家创强争先、科学发展的信心指数，推动了全市经济社会全面协调可持续发展。

三、重督导，促落实

思路再好，政策再优，不抓落实，一切都无从谈起。县（市）委书记要切实加大督促指导工作的力度，以确保党委的决策部署落到实处、见到实效。

1.指导要具体。具体化，是一种工作要求，也是一种思想方法和工作方法。平时我们去联系点或到其他镇乡部门，注重轻车简从，带着责任去指导工作，带着感情去解决问题，帮助镇乡部门完善思路、找准对策，强化举措、改进工作。例如，近几年，我市针对区域之间发展不平衡的现象，因地制宜，分类指导，要求南部镇乡主动接轨义乌、加快发展，努力使南部区域成为全市经济快速发展的突出亮点；要求西北部镇乡重振雄风、再创辉煌，努力使西北部区域成为全市经济社会快速发展的成长点，从而更好地推动全市区域协调发展。

2.落实要到位。落实是全部工作的出发点和落脚点，抓好落实是实现工作目标的根本要求。注重身先士卒亲自抓，对涉及全局发展的重大战略一抓到底。注重明确责任分工抓，健全完善集体领导下的个人分工负责制，推行并完善《市委常委、副市长重点工作责任制》，对市级分管领导大胆放权，促使其尽职尽责抓好工作落实。注重突出重点全力抓，对《市委市府工作要点》等重点工作分解立项，尽可能把责任落实到人、任务分解到岗、进程细化到日，通过突破重点工作来推动全局。

3.督查要从严。加强对各项工作的经常性督促考核，可以全面真实地反映工作实绩和干部政绩。积极探索实施督查、考核、奖励一体化制度，切实加大对重点项目和重点工程的督查力度，及时通报督查活动情况，做到“年初听声音、年中有检查、年底数脚步”，及时总结和运用督查成果，切实增强督查工作的实效性和权威性。

四、造氛围，优环境

环境就是资源，就是形象，也是一个地区综合竞争力的标志。抓环境，就是抓经济发展的大事，就是落实第一要务。

1.鼓实干之劲。鼓劲造势，是党政之责，也是发展之需。大力倡导“谁发展，支持谁；谁创业，保护谁；谁实干，看重谁”，努力激发全市上下干事创业的持久动力。特别是在去年下半年宏观形势“紧运行”的情况下，我市坚持“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，深化企业服务年活动，先后召开固定资产、工业技改投入和招商引资工作专题分析会、土地政策调整对经济影响分析会，帮助企业理清思路、排忧解难，保持和发展了全市上下心齐、气顺、劲足、风正的良好局面。

2.创服务之优。引导党委政府转变职能，优化服务，为经济发展创造良好环境，是县（市）委书记的重要职能。在加强硬环境建设的同时，持之以恒地加强机关效能建设和软环境建设，扎实开展“企业评部门（单位）”活动，深入实施行政审批制度改革，规范完善“四中心”运作，启动行政电子监察平台建设，全面推进理念提升、行政提速、服务提质、效能提高，实现政府职能由管理主导型向服务主导型的转变。

3.聚各方之力。县（市）委书记不仅自己要为中心工作搞好服务，更要团结组织协调全市方方面面的力量，齐心协力推动地方发展。坚持健全市委常委会（全委会）决策运行机制，理顺“一个核心、三个党组、几个口子”的领导体制，放心放手并积极支持人大、政府、政协和纪委、人民武装等开展工作，推动人民团体和社会各界的作用发挥，组织筹建“诸暨人联谊总会”，适时举办诸暨人创业论坛，聚一切可聚之力，努力使党政一心、上下一体、条块一家、部门一致，形成加快诸暨发展的强大合力。

五、抓班子，带队伍

班子能力和队伍素质的高低直接影响事业的全面推进与兴衰成败，能不能抓好班子，能不能带好队伍，是衡量县（市）委书记领导能力和水平的重要标志。

1.班子作风是关键。作风建设事关民心向背，事关事业成败。积极推动以市级领导班子为龙头的班子建设，在“作风建设年”活动的总体框架内，着力开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，大力倡导简短讲话、简捷行事、简从指导、简单做人、简洁为官，树立政治坚定、勤奋好学的形象，心系百姓、真情为民的形象，真抓实干、开拓创新的形象，民主和谐、团结协作的形象，道德高尚、清廉节俭的形象，争创经济又好又快发展的新业绩、中等城市建设的新业绩、新农村建设的新业绩、构建和谐社会的新业绩、党的建设的新业绩。同时，按照“抓市县、带乡镇”的要求，更加重视加强镇乡和机关部门领导班子为两翼的班子建设，引导广大党员干部努力做“八种良好风气”的模范实践者和积极推动者，以分管工作保先进位、点上工作争先示范，确保“争进全国二十强”目标的实现。

2.正确用人是保证。树立正确的用人导向是处事公正、端正作风的一个最重要方面，也是一项重大的政治责任。县（市）委书记在用人问题上的认识如何，直接关系到一个地方的党风、政风，影响到一个地方经济社会的发展。坚持科学的用人观念和正确的用人导向，重德才讲素质，凭实绩用干部，把最优秀的机关干部选派到镇乡，把实绩突出、群众公认的镇乡干部提拔到重要岗位。让干事的不吃亏，让不干事的靠边站，大力建设一支想干事、会干事、干成事的领导班子和干部队伍。

3.率先垂范是力量。榜样的力量是无穷的。作为新时期的县（市）委书记必须拉高标杆，处处以身作则，时时率先垂范，做到以德感人、以才服人、以行带人。坚持勤学为先，争做学习型的领导干部；坚持实干为要，在抓大事难事上下功夫；坚持和谐为基，努力营造和衷共济、和谐向上的工作氛围，进一步以班子和谐促进党内和谐、带动社会和谐；坚持廉政为荣，身体力行廉洁从政承诺，努力以自身的良好形象，树立一面凝聚和引导群众的旗帜。