发达地区培养技能人才的经验对鄂州的几点启示

摘 要：当前我国技能人才培养模式仍然存在许多问题，导致技能人才供求缺口越来越大。通过对几个发达地区在技能人才培养方面的先进做法和成功经验进行分析与借鉴，得出有益启示，并就如何加速鄂州市技能人才培养提出政策建议。

关键词：发达地区；技能人才培养；经验借鉴；启示

一、香港形成政府主导、市场导向的职业培训体系

（一）职业教育培训市场化运作。香港职业教育培训经过 30 多年的发展，形成了政府为主导、市场为导向的职业教育培训体系。特区政府在职业教育方面的主要角色是指导、监督、服务和资助，主要通过法律和财政资助两大手段在宏观上规范和引导教育活动，不涉足招生计划、课程设置、学校就业等管理细节。教学机构与课程设置都通过市场机制调节，因此，教学机构的竞争、服务意识强烈，教学点遍布各居民社区，开设的课程涵盖面广阔，形成了较完善的职业教育网络体系。

（二）香港中小企业培训基金。目前，香港大约有中小企业 30 万家，占香港企业总数98%以上，聘用的员工数相当于私人机构雇员总数的 60%。香港特区政府为了促进中小企业技术的发展，于 2001 年拨款并成立中小企业培训基金，该基金由工业贸易属管理，由培训基金组运作。

二、上海采取多种方式培养高技能人才

（一）“万名技师育高徒”与“高师带徒”活动。上海市劳动保障部门与上海市总工会 2004 年开始推进“万名技师育高徒活动”，通过企业内技师、高级技师与技能劳动者的结对培养，推动高技能人才的岗位成长。“高师带徒”活动是“万名技师育高徒活动”取得良好效果之后的进一步活动。在该活动中，扩大技师、高级技师结对子带徒弟的对数，根据岗位需要采取个性化的带教培训，最终参加职业技能考核鉴定，同时，在活动中取得高级工以上职业资格证书的，给予一定的培训费补偿。

（二）职业培训卡。为了政府补贴培训更人性化，上海市从 2006 年开始启动“职业培训卡”项目，该卡专门用于个人培训，提高劳动者的素质，使其能更好地面对就业竞争。该卡的服务对象包括具有上海本市常住户口的失业和协保人员、农村富余劳动力、高等院校毕业学年的学生、在职职工、和其他经批准的人员，其中具有本市常住户口的失业、协保人员、农村富余劳动力以及服刑服教人员。该账户记录了劳动者个人参加职业技能培训、享受政府培训每人 2000 元经费补贴等相关情况。

（三）公共实训基地。针对长期以来单个培训机构对培训设施投入改造能力不足，整个职业培训实训设施落后匮乏的状况，上海市职业培训指导中心通过政府集中投资，建立了一个面向社会培训机构免费开放、无偿使用、功能齐全、技术先进的公共实训基地。公共实训基地为职业培训机构提供实训场所和设备，为国家职业资格鉴定提供服务，现有创意技术中心、信息技术中心、综合技术中心和数字技术中心 4 大实训中心，共设中药实训室、数字影像采集实训室、机电一体化实训室和现代模具制造技术实训室等23 个实训室。

（四）政府购买成果。上海市公共部门在职业技能的培训与鉴定过程中，主要充当的是指导者的角色，并通过政府购买成果的方式，提高其实际管理与资金运作的绩效，指引和规范职业技能的培训与鉴定。以企业内培训为例，政府实施“高师带徒”计划，促进为企业的内部培训，同时对于取得一定效果的企业，政府给予费用支持，减轻了政府工作负担又提高了支出的绩效。

三、苏州实施高技能人才培养计划

（一）高技能人才培养“111”计划。苏州市从 2006 年开始实施高技能人才培养“111”计划，每年确定面向社会培训的 10 个职业（工种），资助培养 100 名高级技师，1000名技师，资助经费来源于苏州市人才开发基金的“苏州市高技能人才培养资金”。对资助对象，给予技师每人不低于 1000 元、高级技师每人不低于 1500 元的培训费用资助；对于经认定的企业内培训鉴定试点项目，参照物价核定的相关职业（工种）培训收费标准的 30%给予企业补贴。2007 年又启动“千名优秀青年职工提升技能行动“，对企业优秀青年职工参加高技能培训实行经费资助。

（二）技能大师工作室成果奖励制度。苏州市实行技能大师工作室成果奖励制度，对在相关领域具有领军作用的技能大师，由政府资助建立了 15 个工作室，并设立成果奖励经费。到 2008 年已建成 20 个技能大师工作室。这些工作室从最初政府资助建立、成果奖励已经发展到在带徒研修，开发研制新产品，攻克技术难关，破解工艺难题，抢救濒危文物，开展课题研究，著书列传等方面度作出了积极的贡献，赢得了社会的赞誉。该制度不但要求技能大师在技术创新、技术攻关、挖掘抢救传统工艺和课题研究上有所突破，更要求技能大师在授艺带徒上做贡献，具体要求技能大师举办有一定规模的培训班培养人才，并产生辐射效应，培养出技艺高超的徒弟。

（三）青年首席技师项目。苏州市从 2006 年开始实施青年首席技师项目。对该项目的经费来源于苏州市人才开发基金的“苏州市高技能人才培养基金”。对青年首席技师获得者，政府为其个人建立培训账户，用于其自身培训深造、师徒带教、同业交流、技术创新活动。同时鼓励单位对青年首席技师实行年薪制，把其技术成果与收系起来。

（四）吴地工匠文化节。苏州市从 2002 年开始每两年举办一次“吴地工匠文化节”，向社会宣传职业技能，从而营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。苏州市通过丰富文化节的内容，延长其举办时间等方式，打造一个多元化的品牌职业技能宣传活动，以扩大文化节的社会影响力。

四、对鄂州的启示

通过国内外发达地区高技能人才培养的方式，我们不难看出，鄂州市在高技能人才培养的政府投入、政策的制定、采取的激励措施等方面都有一定差距，国内外高技能人才培养的经验对鄂州市高技能人才培养具有一定的借鉴意义：

（一）采用政府购买成果的方式提高政府绩效

目前，鄂州市人力资源部门在高技能人才的发展上既是“游戏规则”的制定者又是“游戏”的参与者，过多的角色与过重的负担明显降低了鄂州市人力资源部门运作的绩效，同时也难以充分发挥其“统筹者”的作用。相比，上海市人力资源部门在发展技能人才上表现出较高的绩效。这主要就在于上海市人力资源部门“游戏规则”制定者的角色清晰，同时采用政府购买成果的方式，减轻其工作负担同时又充分利用社会资源，提高其实际操作与资金运作的绩效，并在一个新的高度统筹与引导技能人才发展。

（二）充分发挥品牌活动的社会效应

目前，苏州市每两年一次的“吴地工匠文化节”已经在华东地区具有一定的品牌效应，该活动丰富的内容在为技能人才营造良好的社会氛围与推动技能人才技术进步中具有较明显的促进作用。鄂州市目前虽然也开展了高水平的竞赛活动，如鄂州市技能竞赛，但是活动的时间相对较短、内容比较单一，社会公众的参与空间不足，未能吸引广大市民的注意力，充分发挥其社会效应，鄂州市需要在活动中增加公众参与的内容，适当延长活动的周期。

（三）重视青年高技能人才发展

上海市、苏州市和杭州市分别通过“大学生暑期免费实训”、“青年首席技师”、“设立青年高技能人才培养项目经费”和“大学生职业培训三年行动计划”等项目鼓励与引导青年高技能人才的发展。相比，鄂州市缺少针对高技能人才的后备中坚力量的鼓励措施，青年高技能人才的继续培训与发展得不到政府的支持，在一定程度上会打击青年高技能人才的积极性。鄂州市需要制定针对青年高技能人才与在校大学生的培训资助与鼓励方案，促进青年高技能人才技能的提升，引导大学生向职业技能方向发展。

（四）职业教育市场化

目前，在鄂州市职业教育中，政府既是决策者、领导者又是管理者，从管理体制到具体的课程建设等环节全面包办，这给政府带来了过重负担，同时也使其难以从宏观上了解职业教育的“庐山真面目”。相比之下，香港特区政府在职业教育上的角色是指导、监督、服务和资助，也就是在宏观上通过法律和财政手段引导职业教育，而职业教育的具体运作则由市场体制调节。这使香港的职业教育市场机制的调节下形成了贴近市场的较完善的网络体系。职业教育市场化，有利于减轻鄂州市政府在这方面的负担，使其能够在一个更宏观的教育了解职业培训的“庐山真面目”，并做适当的指引，同时，也能使职业教育网络体系更贴近市场与社会的需求。

（五）近年来，鄂州市劳动部门开始尝试与企业合作来促进鄂州市技能人才的整体发展并取得一定成果，如在鄂州石化和长城大酒店等企业开展技能鉴定，但是，与香港、上海和深圳相比，鄂州市在政企合作推动技能人才发展上仍处于起步阶段。香港和上海的劳动部门，通过推出“学徒训练计划”、“高师带徒”、“双认证”等政企合作计划，利用企业的技术资源，培养技能人才，有效地提高了技能人才的实操能力和市场适应能力。鄂州市劳动部门进一步加强与企业在这方面的合作，更充分地利用企业的技术资源，有利于提高技能人才的整体技术水平外，还能有效减轻政府的压力。

（六）建立公共训练平台

进入21世纪以来，上海市政府与深圳市政府分别投资建立了职业技能公共训练基地，向社会提供免费的职业技能公共训练平台，服务和资助职业技能的发展，为技能人才整体素质水平的提高提供必要条件。根据鄂州目前职业技能培训与教育机构教学设备资源未能有效整合的现状，政府投资建立职业技能公共训练基地，可以整合现有的教学设备资源，向社会提供更全面、更先进的教学设备，提高职业技能的训练水平。另一方面，公共训练基地的建立，可以引起社会对职业技能的重视，加深社会对职业技能的正面认识，从而提高技能人才的社会地位。

（七）完善培训补贴制度

香港、上海、杭州和深圳通过“中小企业培训基金”、“职业培训卡”、“农民工技能培训补贴”、“大学生职业培训三年计划”和“大学生暑期免费实训”等方式资助职业培训，改善技能人才的发展环境。鄂州对参加职业培训的学员也进行一定的补贴，但是补贴的对象与方式仍比较片面。完善培训补贴制度，不但可以提高鄂州市劳动者的职业培训积极性，提高劳动者的职业技能水平，而且是政府对促进职业技能发展的积极表态，加强劳动者对职业技能的信心。

（八）灵活鉴定制度

鄂州目前职业资格等级目前处在多头发证的状况之中，这使得技能人才在考证上无所适从，也大大降低了职业资格等级的权威性与含金量。在职业资格注册上，香港特区政府承认培训教育机构、行业考试与测评所发的证书，但要注册职业资格，还必须符合相应的工作经验上的要求，同时，香港根据不同的培训经历与技术证书，对工作经验作出相应要求，制定出三套申请条件，这种有机结合工作经验、培训经历与技术证书的条件，增加了职业资格鉴定条件的灵活度而且没有降低要求，这样更能反映出申请人的实际工作水平，更有利于评价注重工作经验与创新能力的高技能人才。