海城市农村土地承包经营权流转现状及对策

摘要 阐述了海城市土地承包经营权流转现状、特点及主要做法，分析了该市土地流转工作存在的问题，并提出了完善土地承包经营权流转的对策，以期加强土地承包经营权流转的规范化管理。

关键词 土地承包经营权；土地流转；现状；做法；问题；对策；辽宁海城

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0347-01

1 海城市土地流转现状及特点

海城市全市共27个镇（区）、397个村、192 481户承包农户，耕地总面积为83 427.53 hm2，其中：二轮承包面积80 220.73 hm2，未开展二轮承包面积655.72 hm2，机动地2 551.08 hm2。截至2013年11月末，全市通过转包、出租、互换、转让、入股等形式，共流转土地面积6 133 hm2，预计年底海城市流转土地将达6 666.67 hm2。

近些年，海城市土地流转呈现以下特点：一是流速加快。目前，全市土地流转面积达到11 221.93 hm2，其中2013年11月末净增加6 133 hm2。二是流向集中。2013年新增土地流转面积6 133 hm2。其中：流向龙头企业、农民专业合作社的4 503.33 hm2，占流转总量的73.32%，流向农户和种植大户的763 hm2，占流转总量的12.45%；流向其他主体的866.67 hm2，占流转总量的14.23%。三是流转增值。在市农规会立项机制统一科学调控下，按照现代农业发展规划，流转的土地主要集中在设施农业、设施养殖业、青山工程果园和南果梨、大蒜等优质、高效、特色产业。通过资金投入和项目建设，农田基础设施得到有效改善，土壤有机质含量得到明显提升，从而使流转的土地身价倍增，提高了产业竞争力。四是流转形式多样。转包3 260.33 hm2，占53.1%；委托经营1 666.67 hm2，占27.1%；出租813.73 hm2，占13.2%；转让125.27 hm2，占2%；互换147 hm2，占2.4%；土地入股120 hm2，占1.9%。转包、出租、委托经营是该市土地主导流转方式。

2 主要做法

2.1 积极宣传引导，推动土地流转

主要是通过农规会、培训会、科技大集等多种形式，有针对性地宣传土地流转的重要性和必要性，教育镇村干部进一步解放思想，摒弃小农意识，增强发展意识，推进流转工作有序开展[1]。

2.2 培育示范典型，拓宽流转渠道

通过技术服务、资金倾斜、项目支持等措施，支持种植大户、农事企业承租土地及荒山、荒坡等，发展设施农业、特色产业和林下经济，培育了三星生态农业、天鹰果业、世富种猪、接文三家堡村九龙川合作社、耿庄镇宏日合作社等一大批新型农业经营主体，受到了中央、省、市有关部门的肯定和好评，并把海城作为全国土地经营权流转试点县。

2.3 强化项目建设，推动土地流转

以农口各职能部门为主导，积极向上争取资金项目，实施农业产业开发、科技示范、青山工程和种子工程，建立国家级标准果园、标准菜园示范基地、水稻繁育基地和无公害畜牧养殖示范基地等，推动项目区土地集中高效经营。

2.4 发展优势产业，带动土地流转

按照海城市“东部果园子、中部菜蓝子、西部米袋子”的发展思路，根据资源优势和产业基础，着力优化产业区域布局，通过政策扶持和品牌引导，推动种植大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩大主导产业规模优势[2-3]。

2.5 建立管理平台，规范土地流转

镇（区）成立农用地流转和农民权益保障专门管理机构（农用地流转和农民权益保障服务中心）。同时成立实施农用地储备、整理、出让的镇级农业综合开发公司，代为整理、管理、处理土地。

3 海城市土地流转工作存在的问题

3.1 思想认识不到位

一些镇（区）干部认为土地流转是农民自己的事，致使土地流转工作还处于停滞状态。农民存在小农意识，对流转政策心存误解，担心政策不稳，不愿把土地流转出去[4]。

3.2 机构不健全

市级虽然成立了农用地储备流转中心，但部分镇（区）土地流转管理服务机构、农业综合开发公司和村集体经济组织还未建立。

3.3 流转价格过高

近年来，大规模的土地流转都是政府主导，在流转过程中，镇（区）政府以提高流转价格的方式尽快拿到土地，导致土地流转价格虚高达到1.2万～1.5万元/hm2。

3.4 土地确权、登记、颁证工作不到位

截至目前，全市共有承包户192 481户，签订承包合同189 585份，未签订承包合同2 896份；发放土地承包经营权证155 648份，未发放136 833份，合同入户率98.5%，经营证入户率81%，农村土地承包经营权登记簿没有建立。土地确权、登记、颁证工作是土地流转的基础，没有土地确权，土地流转工作无法开展。

4 对策

4.1 健全管理机制

首先是村级实行政经分开，成立承载农用地所有权的与村委会分开的农村集体经济组织。实现农民的政治权利、经济权利分离，即农民的政治权利在居住社区、居委会，经济权利在村集体经济组织。其次是搭建农用地流转工作平台，主要是建立全市统一的农用地招、拍、挂市场，实现各类农村生产要素合理流动和优化配置。

4.2 开展农用地普查

召开全市农村资源普查大会，通过普查，摸清家底，集中农用地指标，为农村集体经济进一步发展提供保障。

4.3 培育新型经营主体

制订《海城市扶持家庭农场发展意见》，逐步实现农村经营主体由农户制向农场制转变，农用地流转由“公司+农户”、“合作社+农户”的模式向“公司+农场”、“合作社+农场”模式转变。

4.4 广开融资渠道，为农业发展提供资金支持

与国家工商银行研究以农用地经营权及地上（地下）附属设施抵押，开展融资试点工作，同时开展农用地股权融资、资金互助社融资、直补资金担保贷款等融资工作。

4.5 建立土地流转激励机制

设立农村土地承包经营权流转专项资金，推动土地适度规模经营。加大财政支持力度，优先将规模经营业主纳入保险范畴，并由财政补贴10%的农业保险费。

5 参考文献

[1] 罗大钧，魏波.完善我国农村土地承包经营权流转制度的思考[J].内蒙古财经学院学报，2006（2）：22-26.

[2] 王音，陈军勇.我国农村土地承包经营权流转研究[J].安徽农业科学，2006（16）：4115-4118.

[3] 徐娥，周瑞东，韩文清.巴彦淖尔市农村土地承包经营权流转和规模经营现状及改进建议[J].华北农学报，2007（S3）：138-140.

[4] 陈雪灵.农村土地承包经营权流转问题探析[D].成都：西南财经大学，2012.