办理继承公证之建议

[摘 要] 司法部和中国银行业监督管理委员会出台了《关于在办理继承权公证中查询被继承人名下存款等有关事宜的通知》，要求各银行业金融机构可以凭公证机构出具的《存款查询函》，为继承人出具《存款查询情况通知书》，公证机构在办理继承公证过程中需要核实被继承人银行存款情况的，各银行业金融机构应当予以协助。中国公证协会修改完善《办理继承公证的指导意见》，应以百姓的利益出发去思考解决存在的问题。同时，中国银行业监督管理委员会出台相应政策，尽可能简化存款人死亡后，其继承人支取存款的办理手续，尤其是小额度存款，方便群众的生活，同时也节省社会资源，保障公民的财产安全。

[关键词] 继承公证；继承人；建议

[中图分类号] DF524 [文献标识码] B

回望改革开放以来，从城市的景色面貌到普通百姓的着装饮食，我们都真切的目睹和感受到了我国经济社会的发展和人民生活的巨变，储蓄已经成为公民个人理财最常见的方式。百姓储蓄的目的除了收益，还有追求安全稳定、准备将来开销、结算方便、给儿孙留有遗产等各种考虑。多数人还在为未来的养老、子女教育、医疗费用、住房等诸多的问题担忧，社会保障体系的不健全，绝大多数人选择了储蓄方式理财。因存款人死亡而发生的存款继承业务经常在我们身边发生。存款人死亡后，继承人不知道存款数额，只知道家人有存款，那么如何办理查询、确定数额？公证机构和银行业金融机构该如何操作就成为我们面临的课题。为了更好地保护被继承人（存款人）财产，解决办理存款继承“难”的现象，同时又能规避操作风险，笔者结合自己多年的公证实践提出了应对此类现象发生的建议。

为了保护公民储蓄的所有权，我国《宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。存款人一旦死亡，继承人就会面临存款的继承和支取问题。早在80年代，中国人民银行、最高人民法院和检察院、公安部、司法部出台了《关于查询、停止支付和没收个人在银行的存款以及存款人死亡后的存款过户和支付手续的联合通知》。明确了存款人死亡后，合法继承人应当向当地公证处申请办理继承权公证，证明自己的身份，才能有权提取该项存款，银行才能办理过户或支付手续。如果对该存款的继承权有争议的，合法继承人应持人民法院的判决书、裁定书或调解书到银行办理存款过户或支取手续。但在实践中，银行业金融机构和公证机构，为了防范风险，操作时过于僵化，还存在着一些不尽人意的地方，因此，办理存款继承手续就成了一些人的棘手问题。

2013年3月19日以前，司法部和中国银行业监督管理委员会还没有出台《关于在办理继承权公证中查询被继承人名下存款等有关事宜的通知》（司发通﹝2013﹞78号），确实在实践中给继承人带来了诸多的不便。

笔者所在公证处在2013年3月19日之前，曾经接待了几位当事人，她们的父亲去世了，可是她们父亲的工资卡和存折找不到了，工资卡和存折里还有很多钱。她们先到银行去了，银行不给她们查，让她们到公证处来办理继承权公证。当时，我们处里就有两种意见。一种意见是：我们不能受理她们的申请，因为她们不能提供有效的财产证明，而我们的继承权公证书上必须要写明财产数额，再说银行里有没有这笔财产也不一定，所以，我们不宜办理。另一种观点是：我们可以先给她们办理一个亲属关系公证，证明她们的父亲是谁，她们委托其中一个人到银行查询其父在那里的存款情况，拿着查询结果再到公证处来办理继承权公证。笔者同意第二种意见。公证员经过详细了解，掌握了被继承人的基本家庭情况，告知了继承人办理公证的程序和所需证明材料，让其先到银行进行查询，结果是被银行告知按照行业规定不能提供存款人的相关信息（2013年3月19日前之规定）。当事人既为难又不理解，经过我们与银行多次沟通，还专门找到了那家银行的上级，把这种情况同他们进行了协商，就这一问题达成了统一意见，凡是他们银行的储户，存款人去世的，其亲属拿着经过公证的亲属关系证明，可以查询存款情况，银行可以出具存款证明，但是不能凭亲属关系证明领取存款。必须回到公证处办理继承权公证后，拿着继承权公证书，领取存款。我们为继承人办理了亲属关系公证，并出具了查询函，银行在查询函的回执中写明了我们要求提供的存款人存款信息情况。继承人回到公证处在办理继承公证时又遇到了新的问题，因为有两名继承人在外地工作，不能来公证处做出意思表示，公证员耐心的讲解了法律规定和办理公证的程序，他们非常不理解我们的规定，感觉程序和手续太繁琐，我们也很无奈。

在办理继承权公证时，根据规定当事人应当提供身份证明、存款人和已死亡的继承人的死亡证明、存款人的财产证明（存款凭证）、全部合法继承人情况的证明。继承人放弃继承权的，应当亲自到公证机构办理放弃继承权声明，在外地的应当提供经过公证的放弃继承权声明书。继承人失踪多年，下落不明的，应当提供人民法院宣告失踪或死亡的裁定书。继承人因特殊情况不能亲自到公证机构提出申请的，可以委托其他继承人办理，应当提供经过公证的委托书。笔者通过工作实践认为，要求提供上述证明材料是完全正确的，而且要严格审查与核实，但应该简化程序，方便当事人，由存款人（被继承人）的合法继承人之一到公证处申请即可办理，尤其适用于小额度存款的继承公证。

理由之一：公证事项受理的前提是继承人之间对该公证事项无争议，继承权公证书载明了被继承人存款相关情况，全部合法继承人的情况，全部合法继承人对被继承人的存款享有共同共有的权利。公证书证明的是继承关系，而不是证明谁应该继承的份额，公证员在要素式公证书中可以详细加以表述，写明全部合法继承人均有继承权，来申请办理继承公证的是合法继承人之一，是遗产代管人，依据公证书所支取的存款，遗产代管人有交付给其他合法继承人遗产的义务，如果遗产代管人不履行义务，其他合法继承人可以依据公证书诉讼到法院，法院依据公证书做出裁定。这样做既能解决继承人之间的纠纷，又能保护公民的合法权益，符合法律的规定。

理由之二：简化办理程序，符合树立创新型管理和服务的理念要求，既方便了当事人，又充分发挥了公证的职能作用；既是服务民生的需要，又是维护稳定，构建和谐社会的需要。因为受理公证的前提是继承人之间没有纠纷，办理的公证的最直接目的是为了支取存款，继承人奔波于相关部门，既增加了负担，又耗费了大量的时间和精力。

公证机构和银行业金融机构作为特殊的行业，承担着较大的风险。尤其在面对法律规定缺失，制度缺乏周密、操作性不强的情况下，操作风险日益彰显。为此，只有结合公证相关规定和工作实践，制定具有可操作性的规程，才能转化风险，提高工作效率，方便群众，让群众满意，让社会信服。

司法部和中国银行业监督管理委员会出台了《关于在办理继承权公证中查询被继承人名下存款等有关事宜的通知》（司发通[2013]78号），要求各银行业金融机构可以凭公证机构出具的《存款查询函》，为继承人出具《存款查询情况通知书》，公证机构在办理继承公证过程中需要核实被继承人银行存款情况的，各银行业金融机构应当予以协助。这是一大进步，为当事人和公证机构办理继承公证提供了方便。

建议中国公证协会修改完善《办理继承公证的指导意见》，以百姓的利益出发去思考解决存在的问题。同时建议中国银行业监督管理委员会出台相应政策，尽可能简化存款人死亡后，其继承人支取存款的办理手续，尤其是小额度存款，方便群众的生活，同时也节省社会资源，保障公民的财产安全。