《井冈山土地法》立法实践研究

[摘要]《井冈山土地法》是我党颁布的第一部土地法规，是我国社会主义土地法制的源头，集中代表了井冈山革命时期最高法制水平，是井冈山斗争的伟大创举之一。《井冈山土地法》立法实践，为构建社会主义土地法律体系提供了经验借鉴，开创了新民主主义土地立法的先河，为土地革命的深入发展作出了开创性的贡献。

[关键词]土地革命；根据地建设；立法实践

《井冈山土地法》的立法成因，既有深刻的社会背景，又凸显了革命形势发展的逻辑规律。以同志为首的共产党人深入体察民情，广泛调查研究，秉承农民千百年来期盼“耕者有其田”的朴素民生主义思想，在艰苦卓绝的革命条件下真正依靠群众，为近代土地立法实践进行了伟大探索。

一、《井冈山土地法》立法起源

大革命失败后，中国革命进入低潮，反革命的力量大大超过党所领导的革命力量，中国共产党面临被敌人瓦解和消灭的危险。危机关头，如何继续高举革命大旗?“共产党必须解决农民的土地问题，取消地主阶级土地所有制”。1927年8月7日“八七会议”确定了土地革命和武装反抗反动派的总方针，把解决农民土地问题作为党的最主要任务，纠正了以前想依赖外援，盲目攻打大城市的错误政策。并先后发动和领导了百余次武装起义，打倒土豪劣绅，分配田地浮财。大多数起义虽然因为敌人的镇压而失败，却宣传了共产党的土地革命主张，为以后的土地政策的制定积累了经验。

同志从革命实践中总结经验教训，在秋收起义后无法实现夺取长沙的目标，率领秋收起义的部队到达井冈山地区，建立革命根据地。在敌人控制薄弱山区保存革命力量的发展，从攻打大城市向农村战略转移。这标志着同志首先把武装斗争的重心转向农村，向反动统治势力薄弱的农村进军，走一条如何中国国情的农村包围城市，武装夺取政权的道路。中国共产党领导的人民革命要坚持下来，并不可遏制地发展，只有紧紧依靠全国人民中绝大多数的农民，深入开展土地革命，发挥农民革命军的作用。中国人民的革命战争实质上是中国共产党领导的农民战争。

1927年5月20日，主持召开湘赣边界党的第一次代表大会。大会讨论并提出了发展党的组织、深入土地革命、巩固与扩大红军和革命根据地等项任务，回答了“红旗到底打得多久”的问题。会议成立了中共湘赣边界特委会，选举为书记。这次会议有力地促进了井冈山革命根据地的发展。

在井冈山革命根据地建设的过程中，以为代表的共产党人领导了以打土豪分浮财的游击暴动和组织农民参加赤卫队等一系列群众性政治运动。从1927年10月到1928年2月，以为书记的前敌委员会领导井冈山军民，利用新军阀之间发生战斗，井冈山地区敌人兵力空虚的大好时机，在宁冈：永新、茶陵、遂川四县，进行多次打倒豪绅的群众暴动。据当年参加游击暴动的陈正人回忆说：“为了发动群众，1927年冬就组织了搞年关斗争……强调废债，焚毁契约，还没收土豪财物和粮食，分给贫苦农民。通过这样的斗争，有部分群众先站出来，是勇敢分子”。

1928年2月新城大捷后，在宁冈大陇等地开始发动群众，进行分田。首先进行了分田试点，为全面铺开分天积累经验，大陇是宁冈县第四区，这个区分为8个乡。1928年3月，毛泽覃受组织委托来到大陇区，组织贫雇农会，接受积极分子入党。然后在大陇开始了分田试点。1928年4月底，井冈山的土地革命得以深入开展，并且专门成立了分田领导机构――土地委员会，以乡为单位，按人口平均分配。红军干部也被抽调下乡帮助分田。6月，龙源口大捷之后，边界出现了全面分田的高潮，宁冈全县，永新、莲花大部分地区，遂川、酃县的部分地区，都普遍分了田。

以打土豪、分田地为核心内容的土地革命是实现工农群众利益的根本途径。土地革命的深入发展，为土地法的颁布实旆提供了实践经验，获得了工农群众的广泛拥护。

二、《井冈山土地法》立法准备

没有调查就没有发言权。在井冈山斗争时期，都要要深入社会进行调查，为制定正确的政策和策略获得第一手资料，掌握社会基本问题，探索革命斗争的规律。把调查研究当作制定党的政策和策略的根本方法和基本途径。

1927年冬，率领工农革命军刚到井冈山不久，就深入到宁冈的坝上村、洋桥湖等地开展了以调查土地情况为主题的《宁冈调查》，全面地掌握了湘赣边界的土地情况和阶级状况。在调查中，为了获得第一手资料，采取开座谈会、个别谈话、找各县的中层干部询问等方式，自己口问手写，并同到会的人展开讨论。常常是白天指导农民开展革命斗争，晚上进行调查研究。这样获得的材料，贴近实际，对今后制定土地政策有很大帮助。

1928年11月，以前委名义给中共中央的报告中，记载了边界的土地状况：“边界土地状况，大体说来，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在农民手里。江西方面，遂川的土地最集中，约百分之八十是地主的。永新次之，约百分之七十是地主的。万安、宁冈、莲花自耕农较多，但地主的土地仍占比较的多数，约百分之六十，农民只占百分之四十。湖南方面，茶陵、酃县两县均有约百分之七十的土地在地主手中。”后来，经过调查，发现没收一切土地，而不是只没收地主土地，有原则的错误。

可见，《井冈山土地法》的立法和完善过程是以同志持续而广泛的调查研究为基础的。在向广大群众深入调查研究的过程中，尊重群众，相信群众，依靠群众，了解了土地是群众的根本利益诉求。

三、《井冈山土地法》立法实施

从1927年10月率领工农革命军安家茅坪后，在边界各县开展广泛的打土豪分田地筹款子的游击活动，揭开了井冈山革命根据地土地革命的序幕，开始了边界土地革命探索，因此制定统一的土地政策摆上了边界特委工作日程。1928年5月20日开始的湘赣边界党的第一次代表大会认真讨论了边界土地革命深入的问题，制定了“深入割据地区的土地革命”的政策。随后，湘赣边界工农兵政府设立土地部，边界各县政府都普遍设立了土地委员会，具体负责领导边界土地革命运动。毛泽’东和边界特委还从军队抽调干部深入宁冈、遂川、永新、莲花等县发动群众，掌握政策，指导分田。

如何巩固土地革命的胜利果实，如何把井冈山土地革命中的政策用法律固定下来，进行了前人未曾有的尝试，多次参加边界政府组织的座谈会，并与谭振林、袁文才、龙超清等人交谈分田的情况，收集反映的问题，认真总结边界土地革命的经验，亲自起草了《井冈山土地法》。这个土地法否定了封建地主土地所有制，规定“没收一切土地归苏维埃政府所有”，“以人口为标准，男女老幼一部分分配”，主要以乡为分配单位。

中共湘赣边界于1928年10月4日至6日召开了第二次代表大会，会上讨论了亲自起草的《井冈山土地法》，但是，由于意见不统一，会后并没有正式颁布。11月，井冈山收到了中

共中央6月4日的来信和《没收土地建立苏维埃》、《国际二月决议》等文件。中央来信对土地革命提出了具体的策略，使边界党统一了对一些问题的认识。他和边界政府党政机关以慎重的态度对待土地法的制订工作，又对照共产国际和中共中央的有关精神进行了斟酌和修改。这年的12月，《井冈山土地法》得以正式颁布。1941年，还专门对这个土地法作了说明。

四、《井冈山土地法》逐步完善

后来在延安曾指出：“这个土地法有几个错误：(1)没收一切土地而不是只没收地主土地；(2)土地所有权属政府而不是属农民，农民只有使用权；(3)禁止土地买卖。这些都是原则错误，后来都改正了。”此后，因自耕农对没收一切土地的做法表示不满，而大部分农民希望拥有土地，于是1929年4月制定的《兴国县土地法》中把“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级土地”，并成为抗日战争之前中国共产党解决土地问题的主要思路。但是，如何分配土地以及地权归属问题，仍未妥善解决。1930年5月，通过对寻乌农村调查，又提出对土地进行平均分配，在实践中，形成了平分土地，抽多补少，抽肥补瘦的土地分配原则。1931年2月27日，以中央革命军事委员会总政治部主任的名义给江西省苏维埃政府写信，在信中明确指出，土地归农民所有，允许自由买卖。这样，就彻底纠正了《井冈山土地法》的不足。

五、《井冈山土地法》立法实践的历史意义

《井冈山土地法》立法实践，巩固了井冈山时期土地革命的斗争成果，进一步为土地革命深入发展提供了法律保障和政策指导，满足了农民对所得土地的渴望。贫苦农民分得了土地，大大改变了农村传统的生产关系，解放了农村生产力，调动了农民的生产积极性，激发了广大群众的革命热情，有力地配合根据地的军事斗争。广大农民参军参战，支援前线，巩固和保障了根据地发展。

《井冈山土地法》立法实践，第一次用法律的形式记载了中国土地革命斗争的伟大实践，在中国土地法制史上具有开创新纪元的划时代意义，为新中国的建立奠定了坚实的基础。中国共产党此后的一些土地法，大都是在《井冈山土地法》的基础上不断完善而成的。

《井冈山土地法》立法实践，彰显了革命时期以同志为首的中国共产党人全心全意为贫苦农民当家作主的情怀，为农民群众的根本利益孜孜以求，以国家的前途和命运为念，秉承“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，时刻想着群众”朴素作风，增强了党在井冈山根据地建设的向心力公信力。

《井冈山土地法》立法实践，通过党的方针政策法律化，使党的意志变为国家意志，成为稳定的、合法性的调整社会的规范，坚持科学立法，民主立法，透视出等中共领导人法治思想，体现了等中共领导人早期就具有高超的治国艺术和执政能力，是中国共产党实施依法治国方略和农村治理的宝贵经验。