美丽官渡 跨越腾飞

入刊理由

党的十提出到2020年要全面建成小康社会，昆明市委提出到2017年要在全省率先全面建成小康社会。官渡全区上下以科学发展观为指导，攻坚克难，重点突破，围绕加快推进中国云南昆明面向泛亚地区的国际性综合交通枢纽门户核心区、西部最大的小商品商贸物流聚集区、现代新昆明跨越发展先行区建设和在昆明市率先全面建成小康社会的目标，上下同心、目标同向、干群同力正全力冲刺小康社会建设。

官渡区位于昆明主城核心区与呈贡新城的连接带，因滇池古渡口——“官渡”而得名，全区面积552.21平方公里，常住人口85.3万人，流动人口约60万人。区位优势、交通优势突出，历史文化底蕴深厚，商贸物流业发达。特别是国家第四大门户枢纽机场——昆明长水国际机场坐落辖区境内，使官渡区成为昆明市乃至云南省重要的对外开放门户和综合交通枢纽。在昆明市官渡区，一场全面提速“三区”建设、争当全市改革发展排头兵、奋力冲刺小康社会建设的战役已经打响。

空港引领 综合实力显著增强

“十二五”开局之年，官渡区紧紧抓住“桥头堡”战略机遇，围绕加快转变经济发展方式，加大内培外引力度，促进非公经济健康发展，使全区综合经济实力进一步增强。官渡区地区生产总值突破500亿元，达到549.23亿元，同比增长（以下简称增长）13.8%；财政总收入突破80亿元，达83.55亿元，增长25.1%；其中，地方财政一般预算收入达32.18亿元，增长23%。全社会固定资产投资完成463.92亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额完成238.05亿元，增长20.4%；城镇居民人均可支配收入达23899元，增长15.8%；农民人均纯收入首过万元，达10598元，增长18.8%。官渡区依托长水国际机场，在完善片区基础设施建设的同时，加大金融支持力度，推进城乡统筹，创新管理机制，扩大对外交流合作，引进大项目、好项目，促进临空经济发展，改善民生，提升居民幸福感，加快落实配套政策，夯实小康社会建设基础。

加快空港建设发展步伐。官渡区全力做好昆明长水国际机场建设转场服务保障，编制完成了空港中央商务区等4个片区控详规、8个专项规划及大板桥片区村庄规划；完成机场一期10.959平方公里土地证办理及机场外部配套供水、供电、排洪等重点工程建设；新机场专用高速路（南段）建成通车，空港1、3号路实现有条件通行；空港污水处理厂、垃圾焚烧厂主体竣工；空港经济区生活配套服务区公共配套项目规划建设工作有序推进。

扎实推进生态文明建设。官渡区努力创建“国家卫生城市”“国家节水城市”，巩固“国家园林城市”创建成果，2011年启动创建“国家森林城市”，新植乔木33.48万株，新增城市绿地249.55公顷；全力做好创建“国家环保模范城市”达标和档案迎检，筑牢创建“国家文明城市”基础；持续开展滇池流域水环境综合整治；扎实开展“四环十七射”道路环境综合整治工作，拆除临违建筑343.34万平方米；完善环境保护联动执法和长效监管机制，2011年官渡区环保投入占GDP比重为4.08%，新建5.05平方公里“噪声达标区”；狠抓节能降耗，超额完成化学需氧量、二氧化硫等主要污染物减排任务。

扩大对外交流，加大金融支持力度。官渡区配合省市成功举办昆交会、旅交会、南亚商品展等国际性活动，打造了一批高层次的对外合作与交流平台；建立招商引资工作体系，层层落实招商引资工作责任制；引进三一重工、四川航空等一批产业项目。2011年全区共实际到位市外资金173.2亿元，实际利用外资9458.99万美元。进出口贸易总额达40049万美元，增长37%。同时，官渡区还加大了对“三农”的信贷投放力度，加大对中小企业的信贷投入，加大对“调结构，转方式”的信贷支持力度，把支持企业“走出去”作为2011年官渡区金融机构信贷资金支持重点，一是加强和改进“三农”金融服务，大力推进“一创两建”；二是探索建立征信宣传长效机制，努力打造“诚信官渡”；三是切实加大对小微企业的金融支持力度；四是积极支持重点企业和工程项目建设。

创新机制，加快落实配套政策。官渡区出台了《关于官渡工业园区实行一体化管理的决定》等一系列文件，明确了园区工作的指导思想、目标任务、工作重点和推进措施；破解融资难题，创新投融资模式，采取BT、BOT等多种融资方式对园区基础设施进行建设；在区便民服务中心内设立园区行政服务中心，全面实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的工作程序和运行机制；实行“专案协调人”制度；与多家银行协商、沟通积极为入园企业搭建发展平台。另外，官渡区对工业园区内新办固定资产投资500 万元以上工业企业项目实行“两免三减半”和“五免五减半”；认真落实企业技术创新的相关扶持政策，切实加快企业技术创新步伐；对有一定基础和条件的科技型企业，支持其在资本市场上融资；对处于种子期、初创期的科技企业给予支持、帮助。

改善民生，构建和谐。官渡区实施“两后双百”工程，抓好重点群体就业；进一步完善城乡“一体化”的低保救助体制，构建城乡新型社会救助体系；建立多层次覆盖城乡居民的社会保障体系；实施安居保障工程，完善面向困难群众的廉租住房制度；营造安定和谐的社会，把社会管理工作放在更加突出的位置。2011年，官渡区财政投入民生类资金达10.06亿元，增长25%；累计开发就业岗位43235个，新增城镇就业29922人，开发公益性岗位400个，“贷免扶补”扶持创业人员90人，转移就业农村富余劳动力21614人；建成官渡区综合性大学生暨村官创业园；新增发放失业人员小额担保贷款552万元；城镇登记失业率2.2%；城镇“零就业家庭”保持动态清零；采取“企业出资、政府回购”方式新建方旺片区保障性住房6086套，年内竣工2528套；2011年被评为“云南省教育工作先进县（区）”“昆明市‘两基’工作先进单位”。

规划先行 科学定位空间布局

近年来，官渡区按照扭住“一核”、突出“两极”、彰显优势、振翅腾飞、率先崛起、争当全市改革发展排头兵的思路，通过改造提升中心城区，拓展完善南部新城，加快建设空港新城，形成以北部发展轴和南部发展轴为连接、“一核两极”联动的发展格局。

扭住“一核”，改造提升中心城区。“一核”，即中心城区，主要是太和、吴井、关上、金马4个街道，面积占全区的8.37%，常住人口41.3万人。扭住“一核”，就是要认真抓好片区改造规划，加大片区联动开发力度，大力发展都市经济，努力将该片区升级为高品质酒店和商务办公区，配套齐全、交通便捷的主城高端商贸和居住区。主要是把城中村改造、“退二进三”“退批进零”等结合起来，提高和完善综合服务功能，建设都市经济的承载区和人居环境优良的新城区；加快完成城中村改造，形成一批现代化精品社区；推进“五五建绿”“百米见绿”，促进社区的绿化，增加公共绿地面积；提高城市道路覆盖率，强化交通管理和疏导；整治环境卫生死角，杜绝各种临建违建和私搭乱建现象；利用太和、吴井的商业优势，发展休闲购物、餐饮娱乐业，打造商业精品街区；利用城中村改造和旧城改造置换的空间，建设一批高质量的商务楼宇；推进城市轨道交通1号线北京路官渡段沿线的商业、酒店等服务设施的改造升级；提升关上会展经济的辐射和关联带动效应，建设集会展、文化博览、旅游休闲等功能于一体的会展功能区；利用金马作为空港进入城市中心区要塞的区位，发展商贸、金融、文化等产业；依托空港经济区发展相关配套产业。

突出“两极”，拓展完善南部新城和加快建设空港经济区。南部新城，主要是官渡、小板桥、六甲、矣六4个街道，面积约占全区的15.14%，常住人口27.3万人。拓展完善南部新城，就要加快商贸服务业发展、文化设施建设和滇池湖滨生态建设，再造一个功能完备，集现代商务中心、总部经济和楼宇经济、环滇池生态休闲旅游为一体的官渡现代新城。主要体现在以下几方面：把螺蛳湾国际商贸城建设成为具备全方位物业功能的大型国际商品贸易中心；推动机电汽配、建材、家具、农产品交易等大型商品交易市场转型升级；以轨道交通1号线为契机，发展现代商务商贸、总部经济等现代高端服务业；以官渡古镇、新亚洲体育城、螺蛳湾国际商贸城及重大文化设施项目云南省博物馆新馆等为依托，形成沿广福路的文化旅游休闲带；沿滇池湖岸建设泛亚国际城市湿地公园，形成环湖湿地生态旅游休闲长廊。

空港新城，主要是大板桥街道，面积占全区的64.48%，常住人口7万人。加快建设空港经济区，就是要以昆明长水国际机场为依托，加快推进空港中央商务区、临空产业带和昆明国际印刷包装城等重点片区控详规编制完善及上报审批工作，努力建设重要国际航运枢纽和航空物流中心，致力于打造临空经济区。加快新机场建设，配套陆路口岸、综合保税区等功能，发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务等生产业；完善城市功能，加快新区的学校、医院、文化、休闲娱乐、居住等公共生活配套设施建设，引导人口聚集，推进城市化；在产业、建筑、交通等领域推广应用节能技术，加大生态林地、园地建设，发展生活业，建立集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的邻里中心，将空港新城建设成为绿色宜居的现代化生态新城。

投资带动 增强经济发展活力

为提升经济社会发展速率，官渡区始终坚持项目带动战略不动摇，突出“大抓项目、抓大项目”，保持投资持续高速增长；继续加大重点项目的推进协调和跟踪管理力度，强化责任落实；切实做好项目前期工作，继续加大项目稽查力度。同时，官渡区还开展了“重大基础设施建设推进年活动”，启动和建成了一批重大基础设施建设项目。5年来，累计投入资金36.9亿元，完成了主城区城市道路微循环改造，云秀路、归十路、金马路、方旺片区2号路等26条道路建设，实施57条道路灯光亮化工程；完成一大批省市重点项目征地拆迁任务，确保了新机场及机场高速路、东南二环快速系统、环湖东路、昌宏路、珥季路、南连接线、轨道交通1、2、3、6号线等重大项目的顺利实施；完成双凤公路、哨关公路等大修工程；农村公路村村通两年行动计划有序推进；投资5.48亿元实施76件水利建设项目，完成东白沙河水库、宝象河水库除险加固等工程，城乡基础建设一体化进程明显加快；方旺片区一期2528套保障性住房主体竣工，二期3558套保障性住房全面开工。

2011年，全社会固定资产投资完成463.92亿元，增长30.3%，其中工业投资34.9亿元，增长39%。产业和基础设施投资力度加大，投资结构进一步优化。官渡区在把握国家和省投资方向的基础上，以滇池水环境综合治理、农村基础设施、廉租房建设、医疗卫生及教育事业为重点，积极组织上报项目，全区共争取国家和省项目资金6.64亿元，增长30.6%。

集思广谋 干群合力促发展

官渡区经济社会取得了长足发展，这是云南省委、省政府和昆明市委、市政府领导大力支持，官渡区全体领导干部高度重视，部门齐心协力贯彻落实，坚持科学发展观统筹，坚持真抓实干，坚持改善民生，大胆探索实践，激发创新活力，努力实现富民强区所创下的结晶。

领导高度重视，部门齐心协力谋发展。为加快官渡区县域经济发展，增强县域经济实力，官渡区委、区政府领导高度重视县域经济发展工作，成立了以区长为组长的官渡区县域经济发展工作推进协调领导小组，下设办公室于官渡区发展和改革局，专门负责县域经济日常工作，常务副组长由官渡区副区长担任，定期研究工作，安排部署任务。区政府办、区发展和改革局、区财政局、区统计局、区经济贸易局、区投资促进局、区国家税务局、区地方税务局等成员单位紧紧围绕县域经济发展重点和职能目标，各司其职，通力合作，形成领导重视、部门齐抓共管的良好局面，卓有成效地开展县域经济工作。

科学发展，富民强区，着力打造新官渡。2004年昆明四区行政区划调整后，面对新的挑战和发展中遇到的新问题，区委、区政府不断深化对科学发展观内涵和精神实质的认识，着眼发展全局，立足官渡实际，创造性地贯彻落实好省委、市委的重大决策，紧紧围绕云南“两强一堡”发展战略和昆明建设中国面向西南开放区域性国际城市的各项部署，把官渡区、空港经济区建设成为空港龙头带动、特色产业推动、社会和谐进步、民生持续改善、环境优美宜居的中国云南昆明面向泛亚地区的国际性综合交通枢纽门户核心区、西部最大的小商品商贸物流聚集区、现代新昆明跨越发展先行区的工作思路，将广大党员干部的思想统一到加快发展城市经济上来，特别是通过大干2008、拼搏2009、攻坚2010、跨越2011，在强化城市规划建设管理、改善生态环境、提升综合实力等各方面，取得了显著成绩。

大胆实践，创新科学发展活力。官渡区委、区政府先后制定出台了一系列文件，有效地调动了各街道、各部门的积极性；各级各部门大力开展制度创新，有力地推动了各项工作的开展。2010年，完成政府机构改革，推行国库管理制度试点改革和公务卡结算制度改革，区本级行政审批事项精减到18项；深入开展“效能官渡、效能空港”建设活动；稳步推进农村集体资产管理体制改革，全面完成社区“两委”换届选举工作，推动农村“翻牌社区”与城市管理体制的转轨对接；扎实开展“执行力提升年”活动，出台创新制度162项，科学发展活力进一步显现。

争取支持，为经济发展注入活力。2011年，官渡区积极争取中央、省、市、区和银行业的项目资金，用于实施新农村建设，扶持发展企业生产、科技推广、抗旱救灾、带动当地农民增收致富的农业龙头企业等，为县域经济发展注入活力。为了管好用好项目资金，使其专款专用，发挥较好的社会效益和经济效益，采取了以下几个方面的措施：一是及时转拨各级项目资金到实施单位，为项目的尽快实施提供了物质保证；二是要求项目单位建立健全项目管理责任制，以确保资金的使用安全；三是对项目资金要求单位开设专户，专款专用，单独核算；四是对项目资金使用情况进行事前、事中、事后的跟踪问效监督检查；五是项目竣工后，请审计部门进行审计，有效防止了资金使用上的不规范行为。目前，官渡区已经全部及时转拨各有关部门项目资金，从资金使用效果上来看，取得了较好的社会效益和经济效益，为区域经济发展奠定了良好的基础。

冲刺小康 齐力开创美好明天

辉煌只能代表昨天，而今天和明天更要倍加努力。当前，党的十旗帜鲜明地提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标和“两个翻一番”的具体目标，云南省委结合云南实际，提出要在如期实现“四个翻番”“两个倍增”的基础上，力争与全国同步全面建成小康社会。昆明作为云南省会和惟一特大型城市，明确提出了力争到2017年率先全面建成小康社会的要求。面对更加明确、更加具体，令人鼓舞、催人奋进的发展目标，官渡区将继续坚持“创业富民、就业惠民、社保安民”的方针，以增加居民收入改善民生，以解决突出问题普惠民生，以发展社会事业服务民生，以完善社会管理保障民生，力争到“十二五”末在全市率先全面建成小康社会。

2012年，官渡区攻坚克难、凝心聚力、拼搏奋进，取得了新成绩。预计地区生产总值完成674亿元，增幅达13.8%；预计实现财政总收入93.5亿元，其中地方公共财政预算收入37.78亿元，分别增长11.9%、17.4%；预计规模以上固定资产投资440.40亿元，增幅22%；招商引资实际到位内资182.4亿元，外资9987.24万美元。

站在新的起点上，官渡区将进一步解放思想、开拓进取，励精图治、真抓实干，加快建设美好幸福新官渡，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。官渡区将更加自觉地以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持加快发展的意识不减弱、加快发展的热情不降温、加快发展的目标不动摇，围绕打好“三大战役”，扭住“一核”、突出“两极”，坚持新型工业与现代服务业“双轮驱动”，着力在产业培育、内培外引、基础设施建设、城市更新改造、生态文明建设等方面攻坚突破，努力把官渡、空港建设成为产业经济强、城市形态优、生态环境美、幸福指数高、全面协调可持续发展的现代化城区。