呼和浩特市城市绿化管理现存问题与对策

摘 要 城市绿地是城市风貌的重要组成部分，提高绿化率和绿化质量，对调节城市气候、改善城市环境以及美化城市面貌等方面具有重要意义。呼和浩特城市绿化管理中现存城市总体绿化水平较低、公园数量不足、分布不合理、公共绿地管理方式落后等问题。应加强城市规划，合理布局公共城市绿地，改进城市绿地管理方式，提高呼和浩特市的城市绿化管理水平。

关键词 呼和浩特 城市绿化 管理

中图分类号：S731.2 文献标识码：A

On Problems and Countermeasures in City Greening Management of Hohhot

XING Xu ， LIU Shuomin， GAO Wa

（School of Public Affairs Management， Inner Mongolia University， Hohhot， Inner Mongolia 010021）

Abstract The green space is an important part of city view， and it play an important role in regulating climate， improving the environment and making the city more beautiful. There are some problems in greening management of Hohhot， such as the low rate of city greening， the unreasonable distribution of parks and the unreasonable management measures of public green space. Efficient measures should be taken to strengthen the city planning， rational distribute the public greening space， and improve the level of city greening management.

Key words Hohhot； city greening； management

城市绿化指运用栽种植物的手段改善城市生态环境的活动，包括城市绿地的建设以及对原有植被的维护工作。城市绿地属于城市基础设施，在城市环境保护中起着重要作用。加强城市的绿化建设和管理，有利于维持城市生态平衡，提升城市居民生活的环境质量。本文在调研的基础上，探讨呼和浩特市城市绿化管理的现存问题，并提出建议对策。

1 呼和浩特市城市绿化现状

呼和浩特市地处我国北部边疆，内蒙古自治区中部，是内蒙古自治区的首府，城市建成区面积209.63平方公里。①呼和浩特市属于温带大陆性气候，半干旱地区，年平均降水量为335.2-534.6mm，冬季漫长寒冷，夏季短暂温暖，光照充足，温差较大，降水少，气候干燥，冬季最大冻土深度为156cm。呼和浩特市城区与郊区相比，气温偏高、湿度偏低、烟尘大、风速较小，随着城市规模的不断扩大，这些特征将更加明显和突出，对市区人们的生活和工作影响较大。根据呼和浩特市实际情况，做好城市绿化工作，对提高呼和浩特市的环境质量以及改善城市居住环境具有重要意义。

根据2006年和2013年内蒙古统计年鉴数据，2012年呼和浩特市的建成区面积为209.63平方公里，而2005年这一数据仅为143平方公里，城市建成区的面积不断扩大，这反映出在7年的时间里，呼和浩特市的城市发展速度之快。随着城市面积的扩大和经济水平发展的提高，城市的绿化情况也在改善，2005年呼和浩特市的园林绿地面积为3371公顷，而2012年园林绿地面积扩展到7198公顷，面积扩大了两倍之多；公园数量由12个增加到25个，公园面积在几年的时间里以很快的速度增长；2005年呼和浩特市的绿化覆盖率为36.06%，相比于2005年的26.05%增长了十个百分点。七年的时间里，城市绿化建设取得了较为突出的成就，绿化工作在不断向前推进。

与包头和鄂尔多斯两市对比，2012年呼和浩特城市建成区绿化覆盖率36.06%，包头市为42%，鄂尔多斯市为42.03%，根据2013年中国统计年鉴，全国城市建成区绿化覆盖率为39.6%。可见，呼和浩特市建成区绿化覆盖率略低于全国平均水平，同时也低于相邻的包头市与鄂尔多斯市。2008年呼和浩特市将创建国家园林城市定为城市建设目标，开始了园林城市创建工作。经过几年的努力，城市园林建设品位得到了提升，城市绿化建设取得了一些成就；同2008年相比，2012年呼和浩特市新增绿地1458.48公顷，其中，新增道路绿地16.78公顷，新增公园绿地709.4公顷，新增附属绿地817.9公顷；2012年底，呼和浩特市建成区绿地面积6960公顷，绿地率33%，绿化覆盖率达36.06%，人均公共绿地面积15平方米。②

2 呼和浩特市城市绿化管理中存在的问题

呼和浩特市城市总体绿化率较低。呼和浩特市建成区公园数量不足，尤其是较大的综合性公园，难以满足市民日常休闲娱乐的需要。居民区绿化面积严重不足，较老的居民区内绿地很少，甚至没有绿地。新建居民区虽然建有绿化设施，但绿化面积仍然很有限，难以达到绿化条例规定的数量，这就无意中限制了居民的日常休闲、娱乐与交流。此外，呼和浩特城市建筑过于密集，道路较窄，限制了道路绿化面积，有些道路电力设施与绿化带树木交织在一起，容易出现安全事故。这些问题都会降低城市绿化率。

城市公园数量不足，分布不合理。呼和浩特市共有公园25个，其中一环以内4个，二环以内分布有11个（含一环），二环以外有14个；一些综合性公园分布不合理，玉泉区现只有位于城乡结合部的南湖湿地公园、蒙古风情园和南二环附近的锡林公园；新城区的公主府公园靠近回民区，北郊公园靠近北部郊区，成吉思汗公园位于东北城乡结合处，很难发挥作用；回民区的青城公园和赛罕区的满都海公园布局较为合理，大体上能满足附近居民的休闲需求。呼和浩特市建成区的公园数量较少，新建的公园大多集中在城乡结合部，距离市民居住区较远，很难发挥其效益。建成的公园中，只有青城公园、满都海公园布局比较合理，面积比较大，能容纳较多市民休闲。总体上看，呼和浩特市公园绿地面积较小，布局不合理，现有的城市绿地还没能满足居民的需求。

城市公共绿地管理方式落后。城市公共绿化管理由政府主导，市场化机制还未建立。政府全权负责公共绿地建设会产生低效率问题，也会导致政府在城市绿地管理中的负担过重，绿化成本过高。城市绿化从规划、设计、建设到养护基本上都由政府管理部门主导，或者由隶属于绿化主管机构的养护企业负责建设与养护，就会造成养护费用过高以及管理落后等问题。城市绿化中没有充分发挥一些企业、非营利的社会组织的作用。

城市绿化管理缺乏人本观念。城市绿化是为了满足人们休闲娱乐的需要，应坚持“以人为本”的原则。目前呼和浩特城市绿化管理中人性化服务方面的理念有待提高，政府部门进行公共绿地建设更多的是为显示政绩或为了简单的完成绿化任务，公园绿地的布局不合理，新建公园位置较偏僻，离居民区较远，少有人光顾，很难发挥其效益。公园基础设施不完善，缺乏一些供市民休闲娱乐的设施，与民众的要求仍有较大差距。在城市绿化管理的实际工作中，市民很难参与到城市绿地规划中，市民的绿化观点难以在政府规划中体现出来。此外，城市绿化中对乡土树种和旱生树种的运用不够，城市绿地的地方特色无法体现，很少关注市民对树种选择的意见。

公共绿地建设缺乏长期规划。城市绿地建设是与城市规划联系在一起的，城市建设中缺乏长远规划，相应的城市绿地建设也会受到影响。城市旧城改造以及重新规划建设更改土地用途，会使原来的绿化设施被破坏或者移除，而恢复绿化植被尤其是树类植物需要一个较长的过程。此外，随着城市人口增加，城市建设开始力求最大限度的利用土地，将绿化土地转为商业用地或者居住用地的现象也较为普遍。

3 提高呼和浩特市城市绿化管理的建议

将城市绿化建设纳入到城市建设的长期规划中。在城市绿化过程中，要注重本地实际情况，绿化建设要与城市整体规划相一致，将城市绿化建设纳入到城市建设的长期规划中。合理布局城市公共绿地，不可一味地注重建筑建设，而忽略城市绿化建设，为城市发展预留空间。在城市规划中要保护自然景观和人文景观，城市改造中注重保留已建成的大型绿化设施，不应以牺牲自然环境为代价。

合理布局城市公共绿地。采取多种方式增加城市绿化用地，确保绿化用地数量。合理布局公园绿地，要改变呼和浩特市公园分布不合理以及数量少的局面，根据居民分布特点，均匀布置公园绿地，更好的发挥公园的社会效益。增加公园特别是中小公园或游园的数量，使居民出门500米就能到达一处休闲绿地，满足居民日常休闲娱乐。注重街头绿地，广场绿地的建设，提高城市公共绿地数量与质量。

让市民参与城市公共绿地规划管理。在确定公园选址、绿化方案时，可以通过问卷、电话、走访形式，征求市民意见。完善公园中基础设施，为市民日常生活提供更好的服务，体现人文关怀，达到社会效益与环境效益的统一。一些城市公共绿地建设不尽如人意，政府投入了较高的资金，群众意见仍很大，究其原因都是由于规划建设中缺乏民主性造成的。在植物选择方面，根据气候条件采用耐旱、耐寒植物的乡土树种，适量引进其他树种，注重本地优良的树种，改变多针叶少阔叶的现状，在树种选择时可参考市民的合理化建议。

城市绿化管理中引入市场机制。在公园绿地与道路绿地的日常管理中，探索采取市场的方式对其进行管理，政府部门应积极探索将公共绿地日常建设和维护工作承包给个人、企业组织，或委托给一些从事环境保护的非营利组织。政府担任规划、验收、监督者的角色，制定相关管理章程，日常的建设与维护交由市场主体完成，这样可以有效提高城市绿化效率，节约管理成本，减轻政府财政负担。公共绿地的养护和服务工作要通过招标方式选择作业队伍，以保证公共绿地管理工作的规范化和合理化，避免出现腐败现象。

严格规范城市其他类型的绿地建设。城市居住区以及企业厂区绿地建设同样是城市绿化的重要组成部分，在提高市民的日常工作与生活环境中发挥着重要作用。在旧城再造中要严格按照绿化条例规定的标准，合理规划居住区的绿化面积，提高居民居住区的绿地率。政府部门要严格执法，对于未达到绿化标准的建设项目要责令整改，执行相关法律条例规定。合理规划城市道路，适度扩宽城市道路，并为城市道路绿化预留足够的空间，避免道路绿化带被其他城建设施占用。

基金项目：内蒙古大学校级创新基金“城市绿化管理的优化研究――以呼和浩特市为例”（201310132），指导教师杜习乐

注释

① 中国统计出版社著.2013内蒙古统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.

② 杨大伟.首府全面启动创建国家园林城市工作[N].呼和浩特日报，2013-04-03.