清单计价模式下关于清单项目特征描述的讨论

摘要：随着市场经济的发展，清单计价模式已逐步被市场接受，本文旨在讨论清单组价构成五要素中的项目特征项描述的范围及描述内容对工程造价的影响。本文首先介绍项目特征项在清单计价中的重要性，二是提出清单编制中项目特征描述普遍存在的难题，三是在清单计价规范的框架下，以图纸及相关实际施工内容为核心，结合规范的有关条款，如何降低由于清单项目特征描述不清而对工程造价带来的影响。本文对项目特征描述在实际工作当中的影响提出相关看法，可在清单编制时作为参考。

关键字：工程量清单、项目特征、强制性规定、变更索赔

随着国家市场经济的发展与建筑工程投资规模的逐步扩大，市场经济体制的改革注定清单计价模式逐步成为工程建设领域招投标工作中主要的形式。为了与我国工程造价管理改革的总体目标“本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则”相适应，国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范 GB 50500-2008》（以下简称“08新清单规范”） 。其中的强制性规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。”，最终确定了“08新清单规范”在工程造价领域的主导地位。工程量清单是工程量清单计价模式的基础，其作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的重要依据，贯穿整个项目施工过程。

工程量清单的组成包括：建筑工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等。其核心内容为分部分项工程项目，其又由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量组成，这五个要素互为补充，形成整体。“08新清单规范”总结了以往造价工作的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，制定了统一的工程量清单编制规则。以往造价人员在编制清单的时候总把目光集中在工程量的计算上，一方面因为清单计算规则与定额计算规则存在一定的差异，另一方因为工程量计算规则是强制性的唯一性的规范条文，这使工程量的计算结果十分明确、容易统一，很少出现争议。而作为确定综合单价的另外一个重要依据，项目特征描述由于规范给出的是指导性内容，缺少统一的项目描述原则与标准，给不少造价人员带来了困惑。

工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。并且规范规定采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任任由招标人承担；投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。但是往往由于对项目特征描述理解的不一致，很容易使招标方与投标方产生分歧，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使企业蒙受经济损失。

分部分项工程量清单项目特征描述内容应按“08新清单规范”附录中规定的项目特征内容，结合拟建工程项目的实际情况予以描述，其为项目特征描述应该遵循的最基本的原则；其核心内容为构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征的描述。项目特征描述普遍存在以下难题：一是项目清单描述的多样性；建筑工程领域综合性强、科目繁多，包括结构工程、装饰工程、给排水工程、电气工程、暖通工程等。二是项目清单描述的独立性；上述工程内容相互独立，工序基本不相交叉，而且多由不同工种独立完成。三是项目清单描述的复杂性；凡是影响分部分项清单项目自身价值的所有因素都是它的特征，都应当描述，相互独立的工程其影响因素完全不相同，导致描述内容无法统一。

在现行清单计价模式下，如何进行项目特征描述？首先我们应该明确项目特征的作用。项目特征描述是为了明确清单项，让投标方了解工作内容确定清单项目的综合单价。因此能够影响清单综合单价的所有因素都应在项目特征下描述。但是建筑工程项目又有别于传统制造业，流水线工作，影响建筑工程的因素随着时间、地点、环境的变化在不断变化。众所周知，冬季施工所需工程费用要比非冬季施工的费用高出许多；而不同地点的工程由于地域材料价格的差异，其工程造价也不尽相同；建筑物从最出的只注重其使用功能的基础上正在向环保型节能型转变，新的施工技术和大批环保节能材料的使用也很大程度上影响着工程价格。如果这些不同的因素都在项目特征里体现，必然导致清单编制工作的繁杂及重复，且与清单计价模式统一明确计价基础的精神相违背。

我认为清单描述应该在“08新清单规范”的框架下，以图纸及相关实际施工内容为核心，结合规范的有关条款，减少由于清单项目特征描述不清而对工程造价的影响。

一、以“08新清单规范”为框架：

08新清单计价规范中已经对不同清单项的项目特征描述内容做出了示范。示范性内容主要表述了完成清单工作内容所需的主要材料，例如清单项使用商品混凝土浇筑；表述了主要工作内容，例如基槽土方开挖；表述了相同工作内容的主要差异，例如加工制作不同种类及直径的钢筋等等。如果没有实质性影响的内容可不描述、例如脚手架的搭设间距及步距可根据施工方案确定的、由施工措施决定。以08新清单计价规范为框架不仅可以很好的与清单计价模式相统一，更有利于在投标报价领域得到广泛共识。

二、以相关实际施工内容为描述核心：

企业进行投标报价，其都是根据实际施工过程中所产生的费用加上自己企业的管理费与利润形成最后的报价。无论是之前的定额计价模式，还是目前采用的清单计价模式，施工企业的施工内容并没有发生改变，也就是施工费用并没有发生改变，改变的只是组价模式。这里要明确项目特征与工作内容之间的区别，项目特征描述的是影响分部分项清单项目自身价值的所有因素，而工作内容主要讲的是反映该项清单的工作流程及操作程序。什么内容必须描述、什么内容不需要描述？与结构要求，材质要求、安装方式相关的工作内容必须描述，无法准确描述的，施工图纸、标准图集标注明确的工作内容不需要描述。与结构要求相关的工作内容，如采用预制构件还是现浇构件必须描述；与材质要求相关的工作内容，如采用普通钢板制作的预埋铁件还是采用不锈钢钢板制作的预埋铁件必须描述；与安装方式相关的工作内容，如管道采用承插式还是企口式连接必须描述。在不需要描述的内容中，还有一种情况就是清单计价规范中已经列出，但是这种因素不影响实际施工成本的组成，如混凝土构件的单件体积、现浇混凝土梁的标高等不需要描述。因为影响混凝土构件施工成本差异最主要的因素是人工费，其施工结算时一般按人工工日或者总的完成量计算，所以混凝土构件单件体积的差异和梁的标高的差异并不影响施工成本，因此我认为这种因素不必描述。又如装饰工程中的门窗工程，随着科技的进步，市场的发展，门窗制造行业已经发展成为集成化、规模化生产的行业。市场上基本都是成品门窗的出售，规范描述中框的材质、扇的材质、油漆的品种及涂刷边数，这些因素已经综合在了成品门窗的类型里，对于市场上有售的成品门窗这些都不构成影响施工成本的因素，不必描述。

三、结合规范的相关条款

分部分项工程清单报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。在实际施工当中，一定会发生工程内容与工程量的变更，作为投标方可以在投标的时候根据实际情况对日后可能要变更的工作内容采取不平衡报价策略；作为招标方要充分了解项目实际施工情况与当地材料市场情况，对日后要变更的工作内容，项目特征要按实际情况描述，让招标企业在投标时按实报价，充分体现市场竞争的优越性。

结语

项目特征项的描述作为清单计价模式的重要组成部分，是组成建筑工程造的主要特征。在进行项目特征项描述的时，要以清单计价规范规定的内容为主要框架，结合实际施工情况，在不漏项的情况下，减少项目特征描述内容，并减少由于项目特征描述不清对工程造价的影响。

参考文献

[1]《建设工程工程量清单计价规范》,北京,中国计划出版社,2008.