城市节能减排评估体系及评估指标的构建

【摘 要】近年来，城市节能减排已成为全球人类关注的焦点。关于城市节能减排该如何去做，怎样去评估城市节能减排成效也慢慢成为人们探讨研究的重点。本文阐述了城市节能减排评估指标构建的基本原则和相关指标；城市节能评估的目的、功能及方法，为城市节能减排评估提供了相关的基本理论框架。

【关键词】节能减排；城市；评估体系；评估指标

一、背景

近几十年来，随着我国工业化和城镇化进程的加快，能源资源的消耗也随之增加，导致环境污染日益严重。人们在享受经济社会发展成果的同时，也在忍受这环境恶化带来的苦果。城市节能减排的提出对改善目前环境问题显得尤为重要。节能减排是我国可持续发展面临的长期而艰巨的任务。因此，有必要建立城市节能减排评估体系[1]。

城市节能减排评估指标是城市节能减排评估体系建立的重要组成部分。节能减排指标是可以表征或测量一个国家、一个地区、一个城市或一个单位在能源节约和污染减排方面的状况，是一种可以指示现状、确认挑战、分析原因、评估发展、监督实施和评价结果的有效工具[2]。

目前，我国城市节能减排评估体系还不够完善，尚有许多问题亟待解决。因此，能够制定出一套成熟完善的、符合我国国情的城市节能减排评估体系，对减少能源消耗、提高环境质量，解决环境问题、促进经济发展都具有十分重要的意义。

二、城市节能减排评估指标的构建

1.基本原则

（1）目的性原则

针对城市节能减排而言，它是有许多相互独立、关联的指标构成，将这些指标综合起来，分析并评估该城市节能减排的绩效，为制定相关政策制度作参考。

（2）整体性原则

一要做到全面性，使所选取的指标能够全方位的覆盖整个城市的节能减排工作，而且应考虑各种可能影响到城市节能减排评估的因素，从而使评估体系更加全面。二要做到系统性，城市节能减排指标应适用于城市中的各行各业。因此，其指标的选取必须要具有高度的系统性和概括性。

（3）实用性原则

数据的采集尽可能采用应尽可能采用我国现行的城市能耗统计标准，保证其数据的权威性、减小采集数据的工作量，并且尽量选择定量的评估指标。

（4）科学性与可靠性原则

指标体系一定要建立在对系统充分认识、充分研究的科学基础上， 较客观和真实地反映节能减排状况， 一套指标体系囊括数百个指标， 看似全面复杂， 实际上在指标的取舍过程中忽视了指标的重复性及相互间关联的机理， 造成部分指标的作用因素过度加大， 反而使测评结果失真[3][4]。选择的评价指标数据尽量取自城市统计年鉴、能源消耗定期报告等政府公报，使评价结果更加真实、可靠。

（5）可操作性原则

指标的数据必须易于搜集和计算、概念明确、内容清晰，以减少主观臆断的误差。构建节能减排指标体系和评价标准必须在满足监测与评价目的的前提下， 尽可能采用相对成熟和公认的指标， 以便于评价结果的比较与应用[3]。

（6）动态性原则

城市节能减排指标体系会随着社会、经济等的发展而不断变化的，所以选择指标时应充分考虑其动态变化的特点，从而保证评价体系结果能够更好地描述与度量未来的发展趋势，提高其结果交流的准确性和高效性.

（7）独立性原则。

评价指标之间应遵循相对独立的原则，使各指标相互不受影响或影响极小到可以忽略不计。

2.指标构建

（1）城市能源消费类指标

能源消费类指标可以反映该城市的节能绩效。本文选取了3个指标来反映城市能源消费的情况：一是煤炭消费总量，指该城市内各行业和居民生活消费的煤炭总量；二是石油消费总量，指该城市内各行业和居民生活消费的石油总量；三是天然气消费量，指该城市内各行业和居民生活消费的天然气总量[5]；

（2）城市能源效率类指标

节约能源， 一方面是提高能源资源利用效率，另一方面就是要发展清洁能源。本文选取了3个指标来反映城市能源效率的情况。

①能源加工转换总效率， 指该城市的能源在一定时期内加工转换产出量与能源加工转换投入量的比率。

②能源自给率，指该城市能源生产量与原煤、原油、天然气等一次性能源供应总量的比率。

③可再生能源消费比重，指该城市消费的太阳能、风能、水电、核电等可再生资源消费在该城市能源总消费中所占的比重。

（3）城市能源利用类指标

能源节约主要是从能源和水资源的利用效率方面来考察的。

①单位GDP能耗，即单位地区生产总值能耗。指该区域的能源消费总量（吨标准煤）与地区生产总值（万元）之比，该指标可以反映该区域的经济活动对能源的利用程度。

②单位GDP电耗，即单位地区生产总值电耗。指该区域的全社会用电量（kWh）与该地区生产总值（万元），该指标可以反映该区域的经济活动对电力的利用程度。

③单位工业总产值能耗。指该区域的能源消费总量（吨标准煤）与工业总产值（万元）之比，该指标可以反映该区域内工业企业的生产活动对能源的利用程度。

④单位GDP用水量，即单位地区生产总值用水量。指该区域的总用水量（吨）与地区生产总值（万元）之比，该指标可以反映该区域的用水效率。

（4）废弃物排放类指标

减排也是节能减排评估体系的重要内容之一。废弃物排放类指标可以反映该区域的减排绩效。本文选取了以下8个指标来反映城市废弃物排放的情况。

①单位GDP废水排放量，即单位地区生产总值废水排放量。指该区域的废水排放总量（吨）与单位地区生产总值（万元）之比，该指标可以反映该区域的废水减排绩效。

②单位GDP固体废物排放量，即单位地区生产总产值固体废物产生量。指该区域的工业固体废物排放总量（吨）与单位地区生产总产值（万元）之比，该指标可以反映该区域的工业固体废物减排绩效。

③工业废水中化学需氧量（COD）排放量：指该区域排放的工业废水中化学需氧量COD 的含量，该指标可以反映该区域的工业废水减排绩效。

④工业废气中氮氧化物排放量：指该区域排放的工业废气中氮氧化物的含量，该指标可以反映该区域的工业废气减排绩效。

⑤工业废水中氨氮排放量：指该区域排放的工业废水中氨氮的含量，该指标可以反映该区域的工业废水减排绩效。

⑥工业废气中二氧化硫排放量：指该区域排放的工业废气中二氧化硫的质量分数，该指标可以反映该区域的工业废气减排绩效。

⑦单位工业总产值工业废气排放量：指该区域的工业废气排放总量（立方）与工业总产值（万元）之比，该指标可以反映该区域的工业废气减排绩效。

⑧PM2.5 最大日均浓度值：指该区域PM2.5每天平均浓度值中的最大值，该指标可以反映测控空气污染的程度。

（5）废弃物治理类指标

这些指标可以反映该区域的废弃物无害化处理绩效。本文选取了6个指标来反映城市废弃物排放的情况。

①工业废水排放达标率：指该地区的工业废水排放达标量与工业废水总量之比。

②工业废气排放达标率：指该地区的工业废气排放达标量与工业废气总量之比。

③工业固体废物无害化处理率：指该地区的工业固体废物无害化处理量与工业固体废物产生总量之比。

④城市生活污水处理率：指该地区的城市生活污水排放达标量与城市生活污水总量之比。

⑤生活垃圾无害化处理率：指该地区的生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生总量之比。

⑥工业烟尘去除率：指该地区工业烟尘去除量与工业烟尘排放量总量之比。

（6）城市废弃物利用类指标

废弃物利用类指标用于反映该区域对废弃物循环利用的绩效。本文选取了3个指标来反映城市废弃物利用的情况。

①工业固体废物综合利用率：指该区域的工业固体废物综合利用量与工业固体废物产生量之比，该指标可以反映该区域对工业固体废物的循环利用绩效。

②工业用水重复利用率：指该区域的工业重复用水量与工业总用水量之比，该指标可以反映该区域对工业废水的循环利用绩效。

③“三废”综合利用产品价值：指该区域把“废水、废气、固体废物”作为主要原料生产的产品价值，该指标可以反映该区域对“三废”循环利用而产生经济效益的绩效。

（7）环境质量

城市节能减排，就是为了要恢复生态环境，改善环境质量。因此我们应该全面地反映环境质量状况，促进人与自然的和谐相处。本文选取了4个指标来增进人与自然的和谐相处。

①城市森林覆盖率，亦称森林覆被率，指该城市森林面积占土地面积的百分比，是反映城市森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标。

②建成区绿化覆盖率，指在城市建成区的绿化覆盖率面积占建成区的百分比。绿化覆盖面积是指城市中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。

③城市人均公共绿地面积，知城市公共绿地面积与城市非农业人口的比值。

④人口自然增长率，是反映人口发展速度和制定人口计划的重要指标，也是计划生育统计中的一个重要指标，它表明人口自然增长的程度和趋势。

三、城市节能减排评估体系的构建

1.评估目标及其功能

（1）评估目标

对于任何一种评估，完善的立法和导则是评价得以有效实施的保障，但对于城市节能减排评估，由于多方面的原因，目前还没有建立起独立的立法和导则体系。当前，多元化的评估主体应从不同的角度，根据所评估城市节能减排的现状及发展去史向有关决策部门提供相关的生态安全信息，进而促进城市节能减排评估工作的规范化与法制化[6]。节能减排项评估的终极目标是发展低碳经济实现社会的可持续发展，具体包括促进能耗降低、资源循环利用、减少废弃物排放，优化产业结构[7]。

（2）评估的功能：

①反映功能。城市节能减排评估体系可以反映出该城市的能耗状况、减排状况等节能减排成就，与此同时会暴露出在这一过程中的薄弱环节，作为进一步分析和决策的出发点。

②监测功能。检测功能是反映功能的延伸，是动态中的反映功能。该功能不仅可以对节能减排各指标进行监测，也可对有组织有目的的系统调控进行监测。

③导向功能。通过反映功能和监测功能，决策者可根据评估结果进行分析，进而为决策者对节能减排工作的方向作指导。

2.评估依据

随着城市的不断发展，现存的环境资源已经很难满足经济发展的需求，而环境问题的日益增加更给发展带来了阻碍。环境污染严重、资源利用率低、粗放式的经济增长方式使我国经济发展遇到了瓶颈。在这样的大背景下，政府必须作出一系列关系到我国经济社会发展和民族兴衰的战略性、全局性的决策决定。这就需要全社会尤其是城市中的各个行业在经济和社会发展的过程中，综合合理利用各种资源能源，提高资源能源利用效率，降低资源能源废弃物的排放，提高能源加工转换效率，以尽可能少的资源能源消耗获得最大的经济效益和社会效益。

3.评估方法

（1）扩展DEA模型――超效率（Super Efficiency）评价模型

扩展DEA模型――超效率（Super Efficiency）评价模型，由Andersen P 和Petersen NC于1993年提出的 ， 能对DEA 的有效单元进行排序。其形式为：

其基本思想是在评价第k 个决策单元效率时， 第k 个决策单元的投人和产出被其它决策单元的投人和产出的线性组合所替代， 将第k 个决策单元排除在外。一个有效的决策单元可以使其投人按比例地增加， 而效率值保持不变， 其投入增加比例即为超效率评价值[3]。

（2）节约指数法

节约指数，也称为资源环境绩效指数（resource and environmental performance index，REPI），由中国科学院可持续发展战略研究课题组在 2006 年提出的，其核心是通过资源利用和污染物排放强度来综合反映社会的节约水平。资源环境绩效指数的计算公式如下：

-----REPIj是第 j 个国家或地区的资源环境绩效指数；

-----wij为第 j 个地区第 i 种资源消耗或污染物排放的权重；

-----xij为第 j 个地区第 i 种资料消耗或污染物排放总量；

-----gi为第 j 个地区的GDP总量；

-----xi0为全国第 i 种资源消耗或污染物排放总量；

-----G0为全国的 GDP 总量。

如果一个国家或地区的资源环境绩效指数越低，则其资源环境绩效水平越高或节约程度越高；如果资源环境绩效指数越高，则资源环境绩效水平越低或节约程度越低[8][9]。

（3）主成分分析法

主成分分析法（Principal Component Analysis）是目前在绩效评价时所采用的一种相对成熟的方法，它是依据城市、企业各项指标实际数据的内在关系确定各项指标在总评价体系中的权重，即由数据本身确定指标权重，因此具有较强的公正性和客观性[7]。

四、小结

我国节能减排的发展现状要求我们需从城市入手。然而，目前我国的城市节能减排工作还处于起步阶段。本文在前人的经验的基础上总结归纳出了针对城市节能减排的评估体系。除此之外，笔者认为我们还应从以下三个方面来完善城市节能减排评估体系：

1、逐步建立并完善国家对城市节能减排的制度政策，使节能减排更加有法可依；

2、进一步加强社会公众对城市节能减排工作的了解和关注，加强社会公众的舆论监督作用；

3、借鉴其他国家在城市节能减排工作的成功经验，并结合我国实际情况，制定出更符合我们自己的节能减排制度。

相信在政府、社会的共同努力下，城市节能减排事业将不断进步，我国建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略终将实现。

参考文献

[1] 李喜云.我国煤炭资源型城市节能减排评价研究[D].太原，山西财经大学，2011

[2] 吴国华.中国节能减排战略研究[M].北京：经济科学出版社，2009

[3] 宋马林，杨杰，孙欣.国内各地区节能减排评价研究[J].资源开发与市场，2008，24（1）

[4] 苏为华. 多指标综合评价理论与方法研究[M].北京：中国物价出版社， 2001

[5] 王鸣涛.区域节能减排绩效评估指标体系研究[J].科技情报开发与经济，2013，23（11）

[6] 李辉，魏德洲，张影，周玲.城市生态安全评价的理论与实践[M].北京，化学工业出版社，2011

[7] 王曼，杨峻峰.节能减排项目绩效评价体系的构建[J].中国期券期货，2010（1）

[8] 罗岑.上海市节能减排评价体系及应用[D].上海，上海交通大学安泰经济与管理学院，2011

[9] 中国科学院可持续发展战略研究组.2006中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2006

注：

本文系沈阳市科技计划项目资助（项目编号F12-276-5-06）