柳河县森林防火联防组织形式及成效探讨

摘要：指出了吉林省柳河县的森林防火联防工作取得了明显成效,一些成功的经验得到了延续，从省际联防、市际间关防、县际间联防、乡镇间联防等方面对柳河县森林防火联防的组织形式及成效进行了归纳总结。

关键词：森林防火；联防；形式；成效

收稿日期：2011-04-17

作者简介：洪玉佩（1964―），女，吉林柳河人，工程师，主要从事造林绿化工作。

中图分类号：S762.33 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）05-0026-02

1 引言

柳河县是吉林省重点林区县和一级火险区县，全县有15个乡镇、219个行政村、534个自然屯、8个国有林场,总面积为30.6万hm2,其中林业用地面积为19.3万hm2,占面积的63.1%,森林覆盖率为56.62%,森林防火工作任务相当繁重。多年来,为了有效避免交界区域发生火灾后互相推脱责任、及时通报火情、及时处置火灾,柳河县积极推进森林防火联防工作,每年都要开展省际间、市际间、县际间和乡镇间4个层面的联防活动,形式多样的联防工作取得了丰硕的成果。

2 柳河县森林防火工作措施分析

2.1 省际间联防

主要指吉辽2省6县市森林防火联防组织,参加人员为各县（市）政府主管领导、林业局长、防火办主任。联防单位分别为辽宁省的新宾县、桓仁县、宽甸县；吉林省的柳河县、通化县、集安市。到目前为止已经开展了25届联防活动,各县（市）政府主管领导互签联防协议书。

2.2 市际间联防

主要是柳河县与白山市三岔子林业局之间开展的联防活动。尤其是国有凉水河子林场与胜利林场之间的联防活动最为频繁,联防活动开展时间为1989年3月起至今,两个林场的主要领导、主管领导在防火期内经常通过会议、电话、互访等形式开展森林防火联防活动,同时,对林政案件的查处互相提供方便,有效地保护了毗邻地区的森林资源安全。

2.3 县际间联防

柳河县、通化县、梅河口市、辉南县、集安市、东昌区、二道江区、通化经济开发区、辉南森林经营局轮流做东,参加人员为各县（市）政府主管领导、林业局长、主管副局长、防火办主任和值班单位及上届值班单位的调度。会上讨论并通过联防工作方案和联防公约,各地政府主管领导互签联防协议书,目前已开展了联防活动。

2.4 乡镇间联防

这种联防形式突出2个方面,与县外乡镇间的联防如柳河县的孤山子镇、凉水河子镇、国有凉水河子林场、八里哨林场、大北岔林场；通化县的光华镇、兴林镇、光华林场、朝阳林场,组成的4镇5场森林防火联防组织,这个联防组织自1988年发起至今历经22年未间断,4镇5场主要领导互签联防协议书。

县内乡镇间的联防包括县内重点林区乡镇与乡镇、乡镇与国有林场之间的联防活动也开展的很有特点。参加人员为主管副镇长、林业站长、各村负责人；各主管场长、林政科长。如三源浦镇、红石镇和兰山林场之间的联防活动的开展已经形成惯例,三源浦镇、红石镇开防火会议的时候,兰山林场的相关人员就要参加会议,共同落实森林防火防范措施,同时,这3个单位的森林防火指挥部成员都要有每个单位的负责人参加。防期内,通过会议、电话、互访等形式开展森林防火联防活动。这种联防活动开展的时间比较早,各乡镇、林场的主要领导、主管领导之间的关系也非常融洽,由于国有林场扑火队强大,一有火情往往是国有林场扑火队先行到达火场,不分集体林、国有林先扑灭再说,乡镇也给予一定的补贴,体现了民间联防活动的极强生命力。

柳河县持续多年的4种联防形式,每年联防单位都本着轮流作东的原则,在适当时机召开森林防火联防工作会。按上述要求的有关人员参加会议。本着“自防为主、积极联防、团结互助、保护森林”的原则,做好森林防火工作。同时,本着“地域有界,防灭火无界”的原则,开展联防工作。值班单位负责召集会议的一切活动,包括交接会旗、会章,上届值班单位做联防总结,会议还通过了《联防委员会组成人员名单》和《工作方案》。会议还要通过《联防宣言》,联防单位资源共享,交界处一旦发现火情要及时向相邻市、县通报有关情况,扑救森林火灾时要相互支援。对发生在交界处的森林火灾,两地执法人员要成立联合调查组共同执法,严惩当事人和责任人。会议还对上一年度联防工作的先进集体和先进个人进行表彰奖励。值班单位还要组织联防单位开展一、二次联防检查活动。

3 结语

（1）联防单位定期会晤联防的机制牢固了,无论是那个类型的联防,每年都要定期召开会议,总结经验,信息互通,增进了解,达成联防共识；深化联防工作,商讨森林防火联防工作,制定森林防火联防措施。

（2）因森林火灾而引起的纠纷少了,“九五”、“十五”期间这四种联防形式每年都要发生交界火至少2起,多年来特别是“十一五”期间没有出现因人为矛盾引发的森林火灾。

（3）各联防单位森林防火工作力度加强了,群众防火意识提高了,共同防灭火的主动性增强了,措施落实到位了,森林火灾下降了,近10余年来联防单位接壤区域没有发生森林火灾。有力、有效地保障了联防区内森林资源和人民生命财产的安全,维护了基层林区的社会稳定,为群众创造了稳定、和谐的生产、生活环境。联防单位的森林防火联防工作实践再次证明,只有建立有效的联防工作机制,落实联防措施,才能有效防范和减少联防区域的森林火灾,共同维护交界地区的森林资源和社会稳定。