当代社会发展中电子政务问题的研究

[摘要]当今世界，在各国领导的高度重视与支持，电子政务建设已经取得了良好的成绩，随着政府网络系统建设进一步完善，全球各国的政务透明度进一步增强。但同时我们也应该知道电子政务发展中的缺陷，仍存在着许多问题需要我们研究并解决。目前，电子政务发展还只能说处于初级阶段，有许多实际的问题需要解决，这便我们研发和完善新的电子政务体系。因此，正视问题并采取相应的对策成为电子政务建设的当务之急，文章试着从国内外的电子政务建设和应用的现状和特点角度，分析了发展中出现的问题，并指出了应该注意的重点。

[关键词]电子政务；发展；问题

中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）02-098-02

信息时代的国家竞争力已经是以信息能力为基本的评价因素，而不像过去一样以人才、技术、原材料等因素作为评价标准的系统。所以当今世界利用信息网络技术建立一个适合政府发展的系统显得尤为重要。而电子政务是指现代先进的信息技术，将政府的管理和服务项目通过信息技术加以处理与管理，形成一系列的流程，以最优的效率，最少的花费，为社会公众提供优与质高效的服务。

在当今社会的发展过程中，电子政务的发展还存在许多的问提：

第一，电子政务管理体制不完善，在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，他们成功的一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。不少跨部门的电子政务项目之所以难以顺利实施，在很大程度上是因为没有协调好相关部门的利益关系，没有明确相关部门的权利和义务。许多地方政府没有专门的信息化管理机构，仍然停留在当地发改委下属的事业单位。由于缺乏强有力的组织管理体制，导致电子政务建设缺乏统一规划、缺乏统一标准。虽然各国已经开始了有关电子政务标准的研究与制定工作，但由于政府机构的需求差异大，技术复杂，电子政务标准的制定与执行必然会遇到不少困难。现在许多垂直系统从上向下推广各种各样的业务应用系统，这些业务应用系统又往往由不同厂商开发，相互之间没有接口。另一方面，一站式服务要求把各个部门的业务应用系统连接起来，实现联网审批，所以说垂直管理部门和地方政府的关系还没有理顺。所以如果电子政务发展没有整体性的发展规划，也没有相应的组织机构具体负责指导实施，必然会导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，造成新的重复建设。

第二，电子政务实施中经常会出现“数字鸿沟”现象，数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。首先是资金不足，落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘。所以经常会出现“强者愈强、弱者愈弱”的情况，加速社会中贫富的分化、经济发展的不平衡以及软硬件环境方面的差异使得绝大多数社会低收入群体不能够利用现代科技手段使用电子政务提供的“公共资源”。然后是是技术条件落后，由于教育水平和经济能力的限制，落后地区很少有机会上网查询资料，有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他们的生活变化，更不可能知道有关电子政务信息了。

第三，对于电子政务的认识不够，国内的一些电子政务方案非常优秀，同时也具有非常大功能和效益，可是实际效果却差强人意。其主要原因就是当今社会，不少政府公务员的年龄已经很大，年轻的公务员只是占了少量的比例。而另一方面，政府机构的改革在政府人员的安排上也要做出相应的改变，所以需要不断减少政府公务员的数量，由于这些因素，一些优秀人才由于公务员在职的人员数量已经足够而失去了进入这些岗位的机会，而在某种程度上，由于公务员这个职业的稳定性对电子政务缺乏足够的热情。而且不少公务员把电子政务看作是简单的上传有关政府信息的相关文件，而不把发展电子政务看作是自己的工作与任务，更有甚者把电子政务的发展作为损害自己利益一样看待，甚至会觉得如果电子政务发展的良好便会对自己工作造成威胁，使自己失业，所以对其产生消极的态度，而且现行官僚制度在恒大程度上先治疗电子政务的发展。所以说这种情况的原因是多方面的，但与政府公务员和社会公众对电子政务的认识不足有密切的关系。不少政府机构，在考虑电子政务安全问题时，也没有正确的观点，把政府安全看得过分重要，化很大的代价购买信息安全的设备，甚至会限制公众访问电子政务的相关信息。

第四，对专业人才重视不够，电子政务是个崭新的领域，电子政务专业人才培养制度和模式还处于初级阶段。当今世界，培养电子政务所需的优秀人才主要还有一下几个难点：

一是没有一定的电子政务专业人才培养体系，没有一定的理论体系，也没有可以借鉴的相关经验，不知道通过怎样的方式来培养所需的人才；二是目前电子政务专业人才的市场需求非常大，但是通过先有的普通教育能力远远达不到这种要求；三是人才的利用率不够高，由于缺乏分析，有些人才没有被重视，被浪费在一些其他的职位，甚至有些还没找到适合自己的工作。

面对电子政务专业人才严重短缺这一现状，为进一步发展电子政务提供有效的人才保障，加强现行电子政务专业人才队伍建设是一项行之有效的选择，通过优化电子政务专业人才的管理体制与管理机制，加快电子政务专业人才队伍素质与能力的提升。电子政务建设可以称得上是“二分技术，七分管理”，既懂信息技术又了解政府工作流程的复合型人才缺乏。然而在偏远地区，如农村，山区等等，这些地区的财政状况比较才，没有足够的资金投入到IT职业，所以难以吸引人才，相应的IT行业也难以发展起来。甚至政府连相应部门的IT运维资金都不能给出来，这就造成IT运维市场不能发展起来，IT运维外包机制也不能完善。

第五，信息安全问题突出，随着信息技术的广泛应用和互联网的发展，面对复杂多变的国际环境，信息安全问题日益突出。发展电子政务不能不考虑信息的安全问题，因为，电子政务事关一个地区、一个系统，甚至一个国家的利益，如果得不到充分的安全保障，显然，电子政务的发展水平是无法提高的。实际上，国内外很多信息安全事故都是人为造成的，要防止这类事故的发生，必须从信息安全法律、法规的完善等方面入手才能起到标本兼治的作用。目前在我国政府机关中，很多单位在互联网和内部办公自动化网之间不能完美的区分开，在安全上存在很大问题。不论是病毒，黑客的攻击，还是由于操作不当都会带来严重的后果，另一方面，政府把安全看得过分重要，化很大的代价购买信息安全的设备，限制社会公众的访问，甚至有时候会有意封闭一些消息，这是因为有些政府官员认为公民知道太多的信息会使政府陷入被动的环境。如有的政府机构对城建规划、基础设施建设等与市民密切相关的信息进行“保密”处理，为的是要避免引起社会的争议。而事实上信息安全是技术问题，只有依靠相应的技术才能防范。实际上，国内外很多信息安全事故都是人为造成的，要防止这类事故的发生，必须从信息安全法律、法规的完善等方面入手才能起到标本兼治的作用。

电子政务是信息时代政府管理的革命，在信息社会它必然会逐步完善，我国的电子政务经过几十年的发展，已经初具规模，取得了有目共睹的成绩，在政府的管理上实现了改革与创新，给公民带来了极大的利益，推动了中国经济的发展，但是其中也存在许多问题，所以我们需要不断完善电子政务的管理模式，认识其中存在的问题，找出解决的办法，与此同时要借鉴其他国家的先进经验，找出适合中国特色的发展模式。

参考文献：

[1]祝江斌.中国电子政务建设存在的问题与对策研究[J].理论月刊，2007（1）.

[2]赫卫东，网络环境下的电子商务与电子政务建设[M].清华大学出版社，2006（6）.

[3]田景熙，洪琢.电子政务系统规划与设计[M].北京：人民邮电出版社，2005.