博洛尼亚进程之路上的哈萨克斯坦高等教育

摘要：哈萨克斯坦加入博洛尼亚进程有其积极动因，该进程对哈萨克斯坦高等教育产生了重要影响。博洛尼亚进程下哈萨克斯坦高等教育改革密切了与社会经济部门的联系，提高了对社会发展的反应能力，促进了教育质量的提高，并取得了显著成绩。

关键词：博洛尼亚进程；哈萨克斯坦；高等教育

中图分类号：G649.3文献标识码：A文章编号：1671―1580（2014）01―0061―03

独立后哈萨克斯坦经济在短期内达到了显著增长，这被国际社会所承认，但进入国际经济社会需要对教育体系进行根本变革。哈萨克斯坦正努力成为世界上最具竞争力50国之一，其教育政策的目的是形成一个与国际教育一体化的，保证培养在国际劳动力市场具有竞争力人才的国家教育模式。[1] 在俄罗斯联邦加入博洛尼亚进程后，哈萨克斯坦基本按俄罗斯模式，以博洛尼亚进程为参照发展本国高等教育，其目的是加入统一的教育空间，并确保哈萨克斯坦高等教育符合世界标准。[2]

一、博洛尼亚进程及其发展

博洛尼亚进程是29个欧洲国家于1999年在意大利博洛尼亚提出的欧洲高等教育改革计划，该计划的目标是整合欧盟的高教资源，打通教育体制，到2010 年建立一个欧洲高等教育区。其主要内容是建立容易理解以及可以比较的学位体系，建立本科和硕士为基础的高等教育体系，建立欧洲学分转换体系，促进师生和学术人员流动，保证欧洲高等教育的质量，促进欧洲范围内的高等教育合作等。

经过近十年发展，博洛尼亚进程的内容不断丰富，目标日益完善，原则广受认同，且一直处于发展、改革和完善之中，[3]博洛尼亚宣言提出的各项目标取得了实质性进展。根据加入博洛尼亚进程所需履行义务的要求，签约国家基本能够根据《里兹本公约》和《博洛尼亚宣言》内容要求积极采取措施，改进国内教育体制，完善教育设施，建立必要机构以保证落实公约和宣言条款，尤其是在学制改革、质量保证、学分互换、学位互认等方面取得了明显进展。

二、哈萨克斯坦高等教育改革

传统哈萨克斯坦高等教育承袭了前苏联高等教育体制，其学制与西方国家现行高等教育学制不一致，不受国际承认，无法与国际接轨。不融入国际教育空间国家教育体系就不可能发展。哈萨克斯坦共和国纳扎尔巴耶夫总统指出，教育改革必须达到“我们国家的每一个公民在接受了相应教育和培训后可以在世界任何国家成为抢手专家”这种水平。因此，教育属于哈萨克斯坦的优先发展事项。

发展教育是哈萨克斯坦的一项重要国策。国家教育支出每年都在增长，与2004年相比，2008年的教育支出增加了1.8倍以上，占国内生产总值的2.7%，不低于德国、斯洛伐克、西班牙等国家的水平。在未来几年内，哈萨克斯坦的教育经费将达到世界平均水平。

目前哈萨克斯坦高等教育体系有不同类型和种类的高等教育机构（大学、学院、研究所），全国有144个高等教育机构。高等教育机构的学生总数超过63.3万人，其中20%的学生根据国家教育计划培养。每一万人中有423名大学生。大学教师约3.8万人，其中41.3%具有博士和副博士学位。

根据教育领域现行法律，哈萨克斯坦高等教育机构拥有自治权，有组织教学过程、人员编制和财务活动的决策自。

大学提供广泛的教育服务，独立与国内外合作伙伴建立直接联系，在人员培训与再培训、提高专业技能、教师交流经验和本科生研究生交换等方面签订合作合同。

高等教育机构根据国家统一入学考试或综合测试成绩进行招生。申请人根据国家考试成绩通过竞争获得教育补助，成绩达到一定标准但没有获得教育补助的学生可以自费进入高等教育机构。

哈萨克斯坦全面支持高校教师的专业发展。国家每年从预算中拨款资助前200名高校教师的教学科研及其在国外一流大学的访学，每人资助金额约为1.8万美元。为了确保哈萨克斯坦主要学者和教师获得国际承认，建立了250多个最著名大学教师的专门数据库并提交互联网，通过使馆面向世界多所著名大学。

哈萨克斯坦的大学在不断寻求教育活动的有效管理方法，43个高等教育机构根据国际ISO9000质量管理体系引入了质量管理体系。

哈萨克斯坦的大学也在不断发展创新结构，正在创建科学―技术园区和科学―教育集团，在教育实践中引进整合了教育、科学和工业的企业化管理原则，组建企业大学和创新型大学。自2007年以来，通过建立督学委员会、吸引雇主参与管理、扩大大学合议管理机构职能等措施实施了企业管理原则，25所大学设立了督学委员会。

为培养新一代紧缺专业人才，1994年哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫总统设立了“博拉沙克”奖学金。这项计划实施的14年期间，已有1700多人在世界最好的哈佛大学、斯坦福大学、剑桥大学、索邦大学等大学接受教育。

今天，因哈萨克斯坦进入世界50个最具竞争力国家的任务，高等教育获得了特殊意义，高校发挥了更多作用。

三、为加入博洛尼亚进程哈萨克斯坦高等教育所采取的措施

合作和融入国际教育空间是哈萨克斯坦政策及外交政策发展的主要方向之一，参与这个过程意味着哈萨克斯坦教育服务质量和竞争力的提高，学者和教师高水平专业技能的认可。哈萨克斯坦为自己设定的目标是建立具有竞争力、多层次、融入国际教育空间及满足个人和社会需求的国家教育模式。哈萨克斯坦共和国2005～2010年国家教育发展纲要确定了国际趋势尤其是欧洲国家趋势背景下高等教育和研究生教育的现代化战略方向。

为适应形势，提高国家高等教育竞争力，获得国际承认，哈萨克斯坦政府采用了博洛尼亚体制。实施“博洛尼亚宣言”原则可以根据国际要求制订教学计划，保持各阶段教育计划的连续性，使教育计划适应劳动力市场，转入人才培养专门模式，通过统一的教学计划和教学大纲提高学生流动性，通过教育计划的广泛选择确保学生的学术自由。

哈萨克斯坦于1997年签署并批准了“关于承认欧洲地区高等教育资格的里斯本公约”，哈萨克斯坦共和国18所大学签署了大学大。

“博洛尼亚宣言”中最重要的原则之一就是采用易于理解和对比的本科生和研究生学位体系，因此哈萨克斯坦从2004年实行了高等教育和研究生教育的本科―硕士―博士（PHD）三级人才培养制度，这种结构在哈萨克斯坦共和国2007年通过的新《教育法》中可找到法律依据。

哈萨克斯坦高校正在实现博士生方案，拥有外国合作大学是博士计划的强制性条件。根据国家计划，国立阿里-法拉比哈萨克国立大学、古米廖夫欧亚民族大学、哈萨克斯坦国立农业大学、杜拉提塔拉兹国立大学、萨特帕耶夫哈萨克国立技术大学、奥埃佐夫南哈萨克斯坦国立大学、阿拜哈萨克斯坦国立师范大学等七所高校进行了博士生培养。

为保障教师及学生的学术流动，使哈萨克斯坦教育课程和学位在国际教育范围得到承认，哈萨克斯坦高校实行了学分制。为广泛吸引高等教育机构加入博洛尼亚进程，哈萨克斯坦共和国教育和科学部每年都举办国际和国内学分问题研讨会。

为吸引国际专家和诺贝尔奖获得者，哈萨克斯坦每年从国家预算中给阿里-法拉比哈萨克国立大学和古米廖夫欧亚民族大学各100万总计200万美元的拨款。2006～2008年通过上述项目，140多名外籍教师和专家访问了欧亚国立大学。2006～2008年有226名外籍教师和专家在哈萨克斯坦国立大学工作。2009年欧亚民族大学计划吸引51名国外学者，哈萨克斯坦国立大学计划吸引100名国外学者。

国内大学与国外大学国际关系的发展为实施共同教育计划创造了条件。哈萨克斯坦高校一个新的教育方案是实现双学位教育计划，因此哈萨克斯坦将和国外高校共同解决哈萨克斯坦高等教育文凭的转换、国际层面文凭的认证、吸引本地大学参加国际排名以及其他教育项目等问题。目前，哈萨克斯坦7所高校与国外大学合作实施双学位教育计划。

学生交流是世界大多数学校建立国际联系的不可分割部分，哈萨克斯坦于2009年开始按欧洲学分转换体系制定学分体系，自2009年至2011年国家预算拨款共达8465.2万坚戈（700多万美元）。哈萨克斯坦―不列颠技术大学、哈萨克斯坦国际关系和世界语言大学等已制定通过了学分制教学体系规则。[4]

国家和世界经济一体化进程使教育质量在确保国家竞争力方面取得了主导作用，确保高等教育质量已成为各国政府和教育机构的重大挑战。欧洲大学协会强调“大学发展强有力内部质量文化能力的重要性”。[5] Н.А.Назарбаев总统在致哈萨克斯坦国民咨文中强调“在完成国家教育发展规划过程中，2010年之前我们要扩大优质教育服务。这是教育领域的主要任务”。[6]

哈萨克斯坦在高等教育和研究生教育中建立了教育质量评估体系的法律框架，预先规定了教育质量检测原则到教育质量保证体系的过渡。教育质量评估具有开放性质，由学术界代表、雇主及教育服务用户进行评估。

教育机构是否符合国家标准的认证是质量保证体系的主要手段。哈萨克斯坦的国家认证模式参考了国际标准，有机构认证和专业认证。机构认证的国家标准和准则已确定，目前正准备高等教育机构的认证。

同时，哈萨克斯坦的大学也在努力获得国际认证。2007年，哈萨克斯坦建筑与土木工程学院“建筑”专业率先顺利通过联合国教科文组织国际建筑师协会国际评审委员会的认证。2008年，奥埃佐夫南哈萨克斯坦国立大学的7项教育计划顺利通过了国际认证机构“ASIIN”的国际认证。阿里-法拉比国立大学、萨特帕耶夫国立技术大学、阿拜国立师范大学、哈萨克斯坦国立农业大学和古米廖夫欧亚民族大学等五所国立大学也开始着手进行10项教育计划的认证，国家也对此进行了拨款。

为进入国际教育空间哈萨克斯坦还进行了许多有针对性的工作，召开了一系列与哈萨克斯坦加入博洛尼亚进程有关的国际研讨会。

四、取得的成绩

自2010年3月11日起，哈萨克斯坦成为欧洲“博洛尼亚进程”第47个签约国、中亚第一个进入欧洲高等教育区体系的国家，30所高校已签署《欧洲地区高等教育资格认证公约》，其毕业生的毕业证书和成绩都将获得其他签约国家承认。2012年9月，哈萨克斯坦成为欧洲高等教育保障注册协会成员。哈萨克斯坦各类高校积极参与世界高校排行榜竞争，2012年国立古米廖夫欧亚大学和国立阿里-法拉比大学进入英国QS公布的世界400所最好高校排行榜。[7]

五、结语

大学作为国家社会经济发展的主体其使命和职能在不断变化，大学不仅应该成为教育系统发展的火车头，而且应该成为整个社会发展的火车头。

哈萨克斯坦进入欧洲教育空间不仅是一体化进程的任务，同样也符合哈萨克斯坦教育服务市场的国内需求。整个高等教育系统改革对加快实现哈萨克斯坦成为世界上最具竞争力国家之一战略做出了真正贡献。

[参考文献]

[1]Закирова Г.Д.， Наренова М.Н.， Кеншинбай Т.И.， Усенбаева Г.Д.Реформирование высшего образования в Казахстане и Болонский процесс： информационные материалы для практических действий[M].Алматы，2009.

[2]况雨霞.博洛尼亚进程下哈萨克斯坦高等教育的质量保障[J].吉林省教育学院学报，2012（10）.

[3]杨天平，金如意.博洛尼亚进程述论[J].华东师范大学学报（教育科学版），2009（03）.

[4]Сарсенбаева Г.М. Основные Стратегии Академического Качества， КБТУ.

[5]Zgaga P. Bologna process between Prague and Berlin：Report to Ministers of Education[R].Berlin，2003.

[6]Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева

народу Казахстана [R].2008-02-06.

[7]2013年哈萨克斯坦大学排行榜[EB/OL].http：// www. mofcom. gov. cn/ article/i/ dxfw/jlyd /201307/20130700220517.shtml.