农业农村经济发展思考

摘要：

“十三五”时期是我国全面建成小康社会攻坚期、深化改革决战期、依法治国关键期。拥有3959平方公里、165万人口的开县，农业基础薄弱，生产水平不高，农业品牌建设滞后，农产品深加工不够，生产链条短，农业大而不强的问题依然比较突出；农村发展滞后，农民持续增收步伐放缓，城乡差距仍然在持续拉大，农业和农村经济发展面临的形势依然严峻。面临改革的机遇，我们要加快转变经济发展方式、促进传统农业向现代农业发展加快转型升级、实现城乡一体化发展。

关键词：

农业；农村；经济发展

1开县农业农村经济存在的主要问题及压力

1.1加快发展的压力

我县农业和农村经济面临加快发展、实现翻番目标和缩小与全市平均水平差距、走在渝东北地区前列的双重压力。目前，经济全球化步伐加快，宏观经济面临形势复杂，影响“三农”的不稳定不确定因素增多，农业生产面临的自然、市场风险增加，农产品价格起伏波动较大。同时，连续多年的丰产丰收，各种支撑力量已经绷得很紧，面临的各种深层次困难和问题较多，在这种形势下，奋力赶超，实现翻番压力较大。

1.2转型发展压力大

从总体看，我县传统农业仍占主导地位，农业生产经营方式粗放、经营机制体制不活，同时又存在农业投入不足、人工成本提高、农业生产资料价格高位运行、农业基础设施条件较差、抗灾能力弱等短期难以从根本上解决的问题，实现农业转型发展困难较多，难度较大。

1.3持续发展的压力

随着城镇人口比重上升，农产品需求刚性增长，供给压力越来越大。而当前，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势明显，农村务农劳动力素质结构性下降，公益体系比较薄弱，社会化服务组织发育不全。农民土地权益保护机制不健全，农村金融瓶颈加剧，近阶段内将继续存在，制约着农业和农村经济的可持续发展。

1.4绿色发展压力大

随着工业化、城镇化的加速推进，耕地面积会进一步减少，水资源日趋紧张。全球气候变暖，异常天气频率增加，农业资源污染防控和农业资源保护亟待加强，农业和农村经济发展面临资源环境约束加剧。

2面临的机遇

2.1三峡库区和生态涵养发展区叠加带来的机遇

开县为移民大县，三峡后续扶持力度将进一步加强；同时市委、市政府把开县作为生态涵养发展区和农产品主产区，将加大对生态农业和特色农业的投入，两项战略在我县叠加实施，势必推动我县经济社会的快速发展，农业和农村经济发展的空间将更加广阔；同时，这些战略实施将会带来更多农业发展政策和项目，直接推动开县农业更好发展。

2.2经济增长方式转变带来的机遇

中国经济发展进入中速增长期的“新常态”阶段，经济增长将更加依靠结构调整和扩大内需。一方面扩大内需更加注重农民收入增长，直接为农业农村经济发展带来更多更好政策；另一方面，扩大内需带来的城乡居民消费结构升级，为发挥开县农产品量大质优的比较优势，从而扩大生产、改善农业生产结构起到积极的推动作用，我县农业农村经济发展空间将更加广阔。

2.3改革释放制度红利带来的机遇

党的十和十八届三中全县聚焦全面深化改革，针对农业农村发展，提出加快构建新型农业经营体系、推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村土地制度改革试点、推进农村金融体制改革、深化水利和林业改革、加快供销合作社和农垦改革发展、创新和完善乡村治理机制等改革举措，将深入推进农业农村体制机制改革，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，为农业农村经济发展释放更多的制度红利，进一步增强农业农村经济发展的活力。

2.4各种要素资源进入农业带来的机遇

各种社会资本进入农业领域带动资本、技术、管理经验以及高素质的劳动力，给农业带来了发展的希望。同时，信息化技术将继续渗入到农业各个领域，信息技术将深度改造农业，将加快互联网与农业的深度融合，促进各种先进技术在农业中充分应用。

3发展趋势的思考

3.1加快推进农业发展方式转变将是未来五年发展现代农业的时代主题

我国经济发展处于从高速增长向高中速乃至中速增长转变的“新常态”阶段，必须实现从数量增长到质量效益并重的转变、从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长的转变。开县作为传统农业大县，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有，必须加快转变农业发展方式，推进农业现代化建设。加快农业转型发展将是未来的主题。

3.2培育壮大市场主体将是未来五年发展现代农业面临的重大任务

“十三五”期间的城镇常住人口为基数的城镇化率将超过60%，随着城镇化进程的加快，将会有更多农村人口进入城市，农民工逐步市民化，传统农业经营主体逐步退出生产领域，新型农业经营主体日益成为推动现代农业发展的主力军。壮大农业市场主体，培育新型职业农民，加快构建新型农业经营体系，将是近阶段现代农业发展的重大任务。

3.3国内市场扩大将是未来五年农业发展面临的难得机遇

随着城镇化加速推进，城镇人口增加和生活水平的逐步提高，扩大了农产品的消费需求，拓展了农业的文化传承、休闲观光功能。国内市场扩大，对稳产量、保供给与提质量、保安全均提出了新的更高要求，如何发挥开县农产品资源优势、内生型市场优势的潜力，扩大开县农产品市场半径，建立需求导向的农业结构调整机制，打造具有鲜明开县特色的农产品品牌，进一步提高开县农业的影响力和市场竞争力是需要研究和解决的问题。

3.4更加关注质量安全将是未来五年农产品消费市场发展的主要趋势

目前，我国食品消费结构已进入品种多元、外观标准、品质安全的阶段，更加关注质量安全。这些变化趋势将有力地推动农业结构朝着优质、高效、生态、安全方面发展，开县优质特色农产品及农产品加工业也将面临更为广阔的市场空间。加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全标准水平，不仅是突破国外“绿色壁垒”，扩大农产品出口的需要，更是适应新的市场需求，抢占国内市场的迫切需要。

3.5农业科技创新和信息化建设是未来五年推进现代化农业发展的重要支撑

随着现代信息技术的发展和普及，农村广电网、电信网、互联网“三网融合”建设，农业大数据、云计算、农业物联网加快发展，特别是农村电子商务发展迅猛，互联网深度改造传统农业。以农业信息综合服务平台建设为核心，加快智慧农业建设，提升农业生产经营信息化水平，增强农业信息服务能力，实现农业生产、经营、管理和服务的信息化、智能化，为实现农业发展提供强大内生动力。

3.6多元化的投入主体将是未来五年推动农业加速发展的重要力量

伴随农业发展方式的转变和招商引资力度加大，农业生产环境的改善，农业比较效益低下的状况正在改观，农业领域开始成为社会资本新的投资热点。随着金融机构继续加大对“三农”和小微企业信贷扶持力度，不断创新农村金融产品和服务，农村剩余资本长时期外流和融资难的状况将逐步得到缓解。坚持市场导向，进一步优化政策环境，全方位开展农业招商引资，激励创业创新，引导更多的社会资本进入农业农村，形成政府、社会、金融机构多元化的投入主体，是未来推动现代农业加速发展的重要力量。到2020年全面建成小康社会，按照“四化”同步的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以渝东北生态涵养发展区功能定位为统揽，积极推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力，加快转变农业发展方式，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路发展多种形式适度规模经营，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

作者：夏先秋 单位：重庆市开县文峰街道农业服务中心