逐步完善城乡养老保障体系 积极应对老龄化的到来

摘要：采取有力措施应对人口老龄化高峰的到来、对促进人口、社会、经济的可持续发展显的极为迫切和重要。因此，我们要在深入研究分析的基础上正确认识人口老龄化的发展变化规律及其对城乡社会养老保险制度可持续发展的影响，紧紧抓住当前社会养老负担还相对较低的有利时机，积极采取相应对策，不断完善和加强全市城乡居民的养老保障体系，平稳度过人口老龄化进程。

关键词：人口老龄化；完善养老保障体系

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

一、我市老龄人口基本概述

受经济社会发展和人民生活水平提高，计划生育政策实施和人口平均预期寿命提高等诸多方面因素影响，我市60岁以上人口占总人口的比重由1990年的7.89%上升到2000年的9.65%，2010年第六次全国人口普查数据显示我市60岁以上人口占总人口的比重已高达12.43%，由此可以看出全市老龄化社会进程逐步加快。

从历次人口普查数据来看：全市总人口平均每年递增只有0.73%，而60岁及以上老年人口平均每年递增却高达3.3%，高于总人口增长率2.57个百分点。老年人口的大量增加将给我市的经济社会可持续发展带来巨大的挑战，其中最直接的影响就是对城乡养老保障体系的不断完善和健全提出了新的更高要求。因此，采取有力措施应对人口老龄化高峰的到来、对促进我市人口、社会、经济的可持续发展显的极为迫切和重要。

联合国划分人口老龄化程度的标准为：一个国家或地区60岁以上的老年人口占总人口的比例超过10%或65岁及以上人口的老年人口占总人口的比例高于7%，那么这个国家或地区就进入了老龄化社会。2010年第六次人口普查结果表明：我市常住人口中60岁及以上的老年人口已占到全市总人口的12.43%，其中65岁以上老人占总人口的比重为8.03%。数据充分说明了我市的人口年龄结构已经进入典型的“老龄化”人口社会。

二、人口老龄化使家庭和社会抚养负担不断加重

老年人口既是适龄劳动人口的抚养对象，也是社会和家庭的抚养对象。在人口老龄化的过程中，老年人患病率会逐年增加。日常生活自理能力会越来越差，必然会加重社会医疗和护理的负担。2010年第六次全国人口普查数据显示60岁及以上生活不能自理的老年人口我市已高达7万人以上，为老年人提供照料的服务资源将承受巨大的压力，现有的养老机构与日益增长的养老服务需求矛盾将更加突出。

人口老龄化使社会养老基金的开支大幅度增长。随着社会人口中老年人比例的上升，用于社会保障的支出负担将会加重，不仅需要支付更多的养老金，而且需要更多的医疗费用支出。①从养老保险看，由于在养老保险制度改革前已经离退休的老年职工没有任何养老资金积累，以及养老保险制度改革前参加工作的中年职工养老资金积累较少，因此需要筹集足够的资金支付他们离退休后的养老金；②从医疗保险看，虽然现在大多数退休职工有了基本医疗保险，农村也开始了新型合作医疗保险，但由于报销比例较低，并没有从根本上解决了老年人看病难、看病贵的问题，尤其是还有一些破产和特困企业的退休人员至今未能参加医疗保险，使他们养老、就医面临着十分困难的境地。

三、对不断完善和加强城乡养老保障体系的建议

让人人都“老有所养”，既是中国文明的优良传统，更是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的基础。因此，我们要在深入研究分析的基础上正确认识我市人口老龄化的发展变化规律及其对城乡社会养老保险制度可持续发展的影响，紧紧抓住当前社会养老负担还相对较低的有利时机，积极采取相应对策，不断完善和加强全市城乡居民的养老保障体系，平稳度过人口老龄化进程，促进人口、经济、社会协调可持续发展。提出以下几点建议和对策仅供参考：

1.加快推进城乡老年居民养老保障制度建设

在推进城乡老年人养老保障制度建设中，一要重点关注未被纳入养老制度的城乡高龄老人和不能自理的老人，将老年福利关注的重点由特困和困难老人转向惠及更多需要帮助的普通老人。着手解决实际生活中存在的部分老人“老无所养”的状态；二要积极完善并推行新型农村社会养老保险制度。坚持“个人缴费，政府补贴、统账结合”的原则，不断完善缴费水平与收入现状和承受能力相适应，保障水平与全市发展水平相协调，社会保障与家庭保障相结合，保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的养老保险制度。

2.整合社会资源，完善居民养老制度

要全面建立新型农村合作医疗保险制度，逐步构建以居民养老服务为基础，社区服务为依据，机构养老为补充的养老服务体系。努力改善为老年人服务的设施条件，在社区逐步推广建立为老年人服务的呼叫热线、送医上门等多种形式的服务，建设便捷有效的为老年人服务信息系统。

3.制定扶持政策，鼓励发展兴办民办养老机构

鼓励扶持引导民间资本进入老龄产业，投资、发展养老服务业是切实可行的助老之事。要大力兴办老年公寓、老年康复中心、托老所、养老院等养老服务设施，不断提升养老服务硬件设施配套水平，提高为老年人服务的质量和品位。

4.大力发展文化产业， 给“空巢老人” 更多关怀

要在社区、村级逐步建立和完善图书馆、文化室、游艺室等娱乐设施，特别要建立完善基层老年协会，形成“政府搭台、协会组织、老年人参与”的活动机制，要经常性组织“空巢老人”开展各种文化娱乐活动，方便这些老人信息互通、生活互助、精神共娱，使他们在物质生活上真正感受到“老有所依、老有所乐”，为老年人颐养天年创造更好的条件。

参考文献：

[1]1990年阳泉市人口普查资料.

[2]2000年阳泉市人口普查资料.

[3]2010年阳泉市人口普查资料.