数解政府工作报告

今年是“十二五”开局之年，中国发展如何谋篇布局引人关注。总理所作的政府工作报告提出――经济增长8%、物价涨幅4%、新增就业900万人以上、财政赤字9 000亿元、广义货币增长16%……透过对这些经济发展预期数据的分析，可以看出“十二五”开局之年中国的发展走势，宏观经济政策的连续性和稳定性将继续得到保持，经济发展的质量和效益将更受重视，中国经济走势不会出现大的起落。随着发展理念的更趋冷静，这些数据中蕴含的“幸福指数”也将更高。

8％

GDP预期增长目标

老数据带来新内涵

摘要：

今年我国国内生产总值增长的预期目标是8％左右，这是国家连续第7年把经济增长的预期目标设为8％左右。

解读：

国家统计局总经济师姚景源分析，在2010年经济增速超过10％的背景下，通胀压力加大。因此，8％的经济增长目标，其核心在于稳住经济增速，把更多精力放在加快转变经济发展方式上。一国的经济发展，如同公路上行驶的汽车：如果以飞快的速度行驶，那就很难或者顾不上调整方向；如果需要调整方向，那就得适当减速。国际金融危机的冲击表明，加快转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”开局之年的中国经济，亟待在转变发展方式上取得重大突破，适当降低一些速度，也是必然。

重庆市发展改革委主任杨庆育代表介绍，经济增长目标是预期性指标，并非约束性指标，其实更是一种政策信息，体现党和政府的意图。多年实践证明，没有一定的经济速度，增加就业、改善民生会很困难；而增速偏快甚至过热，会推高物价，延误结构调整。我国已经进入中等收入国家行列，要避免“中等收入陷阱”，必须合理调整收入分配关系，加快提高中低收入者收入。经济增速目标的设置，需要体现‘国强更要民富’的取向。

4％

CPI涨幅预期提高

物价水平温和可控

摘要：

今年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。政府工作报告提出的这一预期目标，比2010年3%的目标提高了1个百分点，比去年实际涨幅高了0.7个百分点。

解读：

全国人大代表、中国人民银行调查统计司司长盛松成认为，这凸显出当前物价形势的复杂性。今年物价面临的形势比较严峻：我国夏粮产区遭遇严重旱情，劳动力短缺导致用工成本提高，美国等国的量化宽松政策导致国际市场流动性泛滥，石油等大宗商品价格大幅攀升等。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，4%的目标比去年有所提高，这是根据我国经济发展实际情况作出的调整。当前我国经济处于增长周期的上升阶段，在这一阶段物价指数往往会有一定程度的上扬，但属于温和可控。

相关专家普遍认为，在国家高度重视物价调控的一系列措施下，今年全年物价水平将呈现前高后低的走势，总体温和可控，不会出现恶性通胀局面。

9000亿

财政赤字有所下降

积极财政继续发力

摘要：

政府工作报告提出，2011年继续实施积极的财政政策，保持适当的财政赤字和国债规模，拟安排财政赤字9 000亿元。

解读：

“赤字的减少透露出这样的信号，说明今年财政政策的扩张力度会有所收敛。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，与金融危机刚开始的两年相比，当前我国经济形势日趋向好，经济内生动力日趋增强，在这一背景下，积极财政政策的扩张程度将减弱。

“当然‘积极’仍是政策的基调，一定规模的赤字，说明政策仍然是积极的姿态。”贾康委员说，当前我国之所以需要继续保持一定的财政刺激力度，主要考虑到世界经济增长仍面临较大不确定性，中国经济保持稳定增长还需要政策支持。

1000万套

大量保障住房投放

利于市场供需平衡

摘要：

政府工作报告提出，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1 000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1 030亿元，比2010年增加265亿元。

解读：

在高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际，政府自去年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下，主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制，但是距离公众期待的“降房价”依然遥远。

山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员认为，这些措施释放出政府坚持房地产市场调控不放松的强烈信号。

“增加保障房建设的同时抑制投资投机性购房，在需求端做减法，在供给端做加法，有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点，“双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话，‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”

9884.5亿元

加大三农投入

完善惠农政策

摘要：

完善强农惠农政策。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9 884.5亿元，比2010年增加1 304.8亿元。

解读：

“这些政策措施可以说为了一个目的――调动农民种粮积极性，而这才是保生产的核心。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯说，政府工作报告提出的一系列措施有利于减少农民的灾害损失，稳定农民种粮的收益预期，提高种粮、管粮积极性。

900万人

财政投入423亿

新增就业900万人

摘要：

今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。政府工作报告提出，今年要新增城镇就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

解读：

900万人的目标与2010年和2009年的政府工作报告提出的目标大体相同。参加全国两会的部分代表委员认为，我国劳动力供大于求的形势仍未改变。“‘招工难’与‘就业难’并存，反映了当前就业的结构性矛盾越来越突出。”全国人大代表、东北财经学院党委书记艾洪德说，出现这种矛盾，一方面是因为我国经济结构依然以低附加值的劳动密集型产业为主，难以与高校毕业生发生有效对接；另一方面，现在的户籍和人事管理制度也不利于人才流动。

全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授认为：“大学生就业难的症结不在扩招，要革除就业难的症结，必须在转变经济发展方式、调整产业结构、普及社会保障、创新体制机制等方面下工夫。现在制造业占的比重还是很大，第三产业即服务行业占的比重很小。这影响了大学生的就业空间。”郑功成说，“如果在转变经济发展方式、调整产业结构、普及社会保障等方面下工夫，那么这个问题是可以缓解的。”

8项

政府工作报告8项内容“触网”

摘要：

积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态；加快就业信息网络建设，实现全国互联互通；加强对互联网的利用和管理……政府工作报告中涉及网络的表述多达8处。

解读：

全国人大代表、IT从业者吴江林认为，连续两年的政府工作报告都提出加快物联网的研发应用。从简单的校园一卡通，到ETC不停车收费系统，再到列车跟踪和安全控制技术，物联网不仅带动全球定位系统等信息技术的疾速发展，还有效推进工业化和信息化的融合。

“网络是把‘双刃剑’，把握得当是‘公器’，把握不当成‘暗器’。”来自教育界的全国人大代表刘艳琼说，“政府工作报告提到网络利用与管理要并举，为的就是让网络健康地飞。”

16％

贷款释放稳健信号

满足发展不必担忧

摘要：

政府工作报告中提出，保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16％。

解读：

从这一指标可以看出，今年货币政策继续向常态回归，向市场释放稳健信号。全国政协委员、经济学家李稻葵委员认为，要完成“十二五”发展目标，为经济运行提供一个平稳的货币环境很重要。在货币政策几大档次中，稳健的货币政策是个中间状态，它是经济正常运行时期的一种货币政策，目前来看，16％的货币增速应该是一个常态水平。“与过去两年相比，今年货币增速和信贷投放相对较低，有利于引导市场回归到稳健的货币环境中去。”李稻葵说。

“确定这样一个规模，是更好处理保增长、调结构、控通胀间关系的体现。减少信贷增量、降低货币投放速度，将有利于调控物价、抑制资产价格泡沫。”全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员说。

交通银行首席经济学家连平认为，对于这样规模的信贷投放，仍然可以满足经济发展，市场没必要太过担忧。

40％

农村养老保险

扩大试点范围

摘要：

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。

解读：

全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授说，基本养老保险的全国统筹制度建设事关劳动者切身利益，能保障劳动者在全国范围内自由流动，自主择业。

人大代表朱丽萍认为，健全的社会保障体系，群众幸福指数才会高，也有助于刺激消费、拉动内需。

4％

教育发展方向明确

财力保障落到实处

摘要：

政府报告提出，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。

解读：

全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟说，政府工作报告提到今年工作时，对教育发展一连用了四个词“必须”“始终”“重要”“战略”，这就体现了政府要让教育优先发展的决心。

庞丽娟认为，这其中有好几个方面是过去的政府工作报告提得比较少的，或者力度没有现在这么大的。政府工作报告明确了教育发展的方向目标，而2012年财政性教育经费投入一定要达到GDP的4％，这让教育发展的财力保障落到了实处。