社会保障基金绩效审计的对策

2019-10-28 版权声明 举报文章

社会保障基金是依据国家立法,利用不同特殊渠道设立的用于实施社会保障制度的资金。它不仅有利于维护社会稳定、促进经济发展,也是市场经济体制的关键支柱。近年来,我国社会保障体系的建设和发展虽然取得较为显著的成果,但是在实际实施过程中,还存在诸多有待解决的问题,也为社保基金绩效审计工作的开展带来一定的难度,需要我们去进一步的解决和完善。

一、社会保障基金绩效审计内涵分析

社保基金绩效审计主要是指相关审计部门采用科学合理的绩效评价方式和标准,对社会保障部门和相关机构对于社保政策的实施现状和成果,管理和运营的实际情况,以及使用管理基金的经济性和效率性等方面的工作内容进行科学、公正的综合评估。以保障社保基金的收支情况符合预期标准,同时也为政府和管理者提供有力的评估依据。从而使社保基金的运营秩序得到合理的规范,也促进我国社保基金使用率和管理效益的不断提高。

二、社会保障基金绩效审计的主要内容

一是,社会保险基金征收方面的审计。主要是审计相关的社保基金是否按照规定的标准进行征收;是否具备必要的征收手续;深入了解相关社会保险基金管理机构和经办部门是否存在违法转移和瞒报资金收支的状况;还有就是相关企业社会保险基金的缴纳是否符合规定标准,是否存在截留应缴社保基金的情况等。二是,社会保险基金使用方面的审计。主要是审计相应社会保险基金的发放金额和时间是否符合规定,发放标准是否符合和产超出政府的规定标准与范围,社会保险部门和经办机构是否存在虚列支出的现象,其管理部门和经办机构是否存在随意扩大与缩小收支范围的情况。三是,社会保险基金管理方面的审计。主要是审计社会保险基金管理部门和经办机构是否建立完善有效的内部控制制度,基金的存放和收支是否安全、完整,其保值和增值是否符合法律、法规,以及其经办部门的基金预算、支出,以及审批和执行流程是否符合相应的财务制度,相关证件账簿额报表是否真实、合法。

三、社会保障基金绩效审计存在的问题

一是,没有建立健全完善的绩效评价体系。绩效评价体系是开展绩效审计的重要前提和标准,对社保基金绩效审计效果也有着直接影响,也能够为审计人员的评价和判断提供一定的依据和保障,是开展审计工作不可缺少的关键因素。但是目前我国社保基金绩效审计的评价体系还没有得到充分的完善,缺乏相应的理论研究,在一定程度上阻碍了社会保险基金绩效审计工作的顺利开展。另外,由于社会保障体系的不完善,也使得社会保障基金在筹资和投资运行方面还存在诸多不足,影响着社会保障功能的发挥效果。

二是,审计数据的获取和分析途径不统一,取证难度系数较高。社保基金几绩效审计需要搜集和分析大量的内外部数据,传统审计主要采用的是调查法和抽样法进行,由于数据的不详细,一些结论只能通过整合统计现有数据推理得出,从而导致审计结论的准确性和充分性相比于传统的财务收支存在一定的差距。另外,当前的社保基金管理各部门之间不注重协调和沟通,是得各部门之间的统计口径不统一,审计人员也无法合理准确的对比审计数据,造成绩效审计效率不断下降。

三是,社会基金监督范围狭窄。现阶段的社保基金仅对养老、失业、医疗等方面的基金进行审计,而对于低保就业、社会捐助、房改基金等方面则没有给予全面的监督。每项基金都是社保基金的关键部分,都应该给予全面的规划和监督。但是就目前的监督现状来讲,很多重要的基金项目都没有纳入社保基金的监督范围。

四是,审计人员的职业素质有待提高。绩效审计不仅需要审计人员要具备丰富的审计和财会方面的专业知识和技能,还要具备社会科学、法律、信息技术等方面的知识内容。但是我国的基层审计人员大多都为审计和会计两方面的展专业,无论是专业知识和技能的掌握程度,还是审计分析处理问题的能力和水平都难以满足现代绩效审计工作的需要,并且也没有合理的配置审计人员。另外,我国当前的审计体制、流程和方式也是为财务审计而设定的,也由于受到审计资源的约束,使得审计过程中的资源分配矛盾一直未得到有效解决,也导致绩效审计效率无法得到有效提升。

五是,审计手段相对落后。社会保障资金在管理和运行过程中设计到很多复杂的环节,在管理资金过程中也存在较强的重复性和时效性,所以,社会保障资金在管理和运营方面对信息技术有很强的依赖性。随着社会保障会计信息系统的不断发展,使得社保审计环境也发生了很大的改变,但是相应的信息系统处理技术和审计手段却没有得到及时的更新,在开展绩效审计工作时,往往采用的还是手工搜集和整理的手段,使得绩效审计工作效率一直无法得到显著的提升。

四、提升社会保障基金绩效审计的对策分析

(一)建立完善的社会保障制度为了促进我国社会保障制度的稳定、健康、高校的发展,相关审计部门应该建立起一套完整的绩效审计评价体系,从而绩效审计工作提供有力的理论依据,并制定出全面、科学、协调的绩效审计标准。对于社会保障基金绩效审计标准的建立一定要坚持全面、协调可持续发展的战略。要想制定完善的社会保证制度一定要遵循着以下几个原则:首先是系统化原则,其次就是短期以及中长期绩效指标并重的原则,之后就是定量分析以及定性分析的原则。最后就是各种评价指标互补的原则。要利用一系列的评价标准来完善社会保障制度的建立。

(二)提升审计人员的职业素质绩效审计工作需要的是高素质复合型的人才,既要了解和掌握不同学科的知识内容,还要具有一定的分析和处理问题的能力。首先,应该严格按照岗位和综合素质要求引进审计人员,并且还要适当的吸取一些国外的审计手段,对基层审计人员进行定期的培训,培训内容不仅要涉及到审计知识技术方面的内容,还要适当的融入一些社会保障和法律等方面的知识内容,学习和了解社保基金管理制度和发展趋势。其次,在绩效审计中,其中涉及到的知识十分广泛,同时对于技术要求也比较多,要对其进行全面的分析以及思考。所以要建立一支政治素质以及业务能力较高的审计业务队伍以及计算机技能。要对法律、工程以及社会学等学科都有一个较好的理解,相关审计人员一定要具备经济决策能力以及较好的行政管理知识。最后就是要提升审计人员的学历水平,以此来不断优化相关的审计干部队伍。

(三)整合多种绩效审计手段,提升审计效率目前来看,在我国绩效审计理论研究中,主要是缺乏相关的研究方法,很多方式都比较落后,这也导致了我国的审计效率较低,很多研究的成果对审计也缺乏一些可操作性以及实际工作的指导性。因此必须要充分的采取正确的措施来提高审计的效率以及质量,从而来提升审计的效率。所以必须要重点做好审计方式的研究,以此来提升审计的效率,为其提供一些技术支持以及理论指导。

(四)加强政府对社保基金的审计监管目前来看,在我国的很多地方一级都缺乏相关的监管措施,因此,在相关的基层社保基金审计工作一定要做到定期审计以及经常性的检查相互结合,重点审计以及日常审计相互结合,从而来发现其中存在的问题,并且进行及时解决。利用相关审计监督机构来执行社会保障制度。对于社会保障基金收入户以及支出户必须要做到双审以及双控双对。并且要建立社会保障基金综合评估制度报表体系,以此来完善社会保障监管责任体系的构建。

五、结语

提升社保基金绩效审计对促进社会发展和保障人们的基本生活都有着重要作用,必须给予重视。相关审计人员不仅要对当前的社保基金绩效审计现状有透彻的了解和深入分析,还要根据社会发展需求,不断探索新的发展思路和审计手段,建立起一套完善的绩效评价体系,从而为审计工作的顺利开展提供有力依据。同时相关审计人员也要不断的提升自身的职业素养和审计水平,不断引进高素质,具有丰富经验的审计人才,从而不断提升审计质量和效率。

作者:刘霞 单位:滨州市沾化区财政局

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