水利系统体制2007改革进展和2008改革动态

2007年6月28日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于2007年深化经济体制改革工作的意见》，对中央国家机关各部门牵头负责的深化经济体制改革工作提出意见，要求加强领导，积极落实，其中确定由水利部牵头的改革工作是:积极推进水权制度改革，继续深化农村水利、农村水电工程设施的产权制度改革，加快水利工程管理体制改革，研究建立有效的农村水电管理体制和运行机制;由发展改革委牵头涉及水利部职责的改革工作是：推进水价改革，加大水资源费征收力度。

水利部深入贯彻落实科学发展观和中央水利工作方针，高度重视深化水利改革工作。国务院通知下发后，水利部及时召开专门会议，通报有关情况，研究部署工作。

一、2007年经济体制改革工作进展情况

2007年，水利部认真贯彻国务院通知精神，通过大量艰苦细致的工作，深化水利改革的各项任务，取得了阶段性进展。

（一）积极推进水权制度改革

2007年，水利部颁布了《水量分配暂行办法》，并进一步完善了《取水权转让管理暂行办法》（草案）。通过开展前期研究，用水总量控制制度建设的主要内容已经基本明确，制度实施办法的立法框架也已提出，为深入开展相关制度建设打下了良好基础。

全面启动了取水许可总量控制指标制订工作，七大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系。开展取水许可管理权限调整研究。国务院批复了永定河水量分配方案，大凌河等河流的水量分配方案已经完成，正按程序报批。甘肃、宁夏、浙江、广东等地积极开展水权明晰工作，推动水权流转。

（二）深化农村水利、农村水电工程设施的产权制度改革

1.农村水利工程设施产权制度改革。2003年，水利部出台了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》（水农〔2003〕603号），提出要以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。截至2007年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）相继出台了省级改革实施意见、办法或方案，约有1300多万处小型农村水利工程实施了产权制度改革，在一定程度上解决了工程产权不清、责任不明确、管理不到位等问题。

2.农村水电工程设施产权制度改革。在农村水电供电区建立并完善独立配电公司运作机制。积极贯彻国务院《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》精神，完善农村水电企业产权结构。完善农村水电中央投资监督管理制度。下发了《关于做好“十一五”全国水电农村电气化县项目建设管理有关工作的通知》和《关于加强小水电代燃料扩大试点项目管理的通知》，明确要求进一步加强水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设国有资产的监管，确保国有资产保值增值。

（三）加快水利工程管理体制改革

2007年，水利部部署了中央直属工程和各省水管体制改革验收工作，确保改革措施全面落实。一些改革步伐较快的省陆续出台了水管体制改革验收办法，规范指导各地的改革验收工作，并及时对完成改革任务的市、县和水管单位进行了验收。9月底，在北京召开全国水管体制改革工作座谈会，部署了下阶段改革工作。

目前，水管体制改革政策层面上的工作已全面完成。中央直属工程全部完成改革任务，一些省基本完成水管体制改革任务。全国15100多个水管单位中，79%的单位完成定岗定额测算，58%的单位完成分类定性。落实公益性管理人员基本支出40.4亿元，占应落实经费的48%;落实公益性工程维修养护经费30.0亿元，占应落实经费的35%。另外，水管单位管养分离、人员分流、社会保障等改革措施正稳步落实，竞聘上岗、分配制度、事企分开等内部运行机制改革也在深入推进。改革验收工作启动，云南省已在全国率先基本完成改革任务，另有一批市、县和单位也已完成改革任务，并通过验收。同时，水价改革也在积极开展，已有20个省（自治区、直辖市）、两个计划单列市和3个流域机构启动了水价改革，共出台文件或方案1700多个。

（四）研究建立有效的农村水电管理体制和运行机制

一是加强农村水能资源规划和管理。全面开展了全国农村水力资源调查评价工作。《农村水电条例》已纳入水利部立法工作计划，初稿已经形成并征求意见。

二是建立并完善农村水能资源管理制度。起草了《水能资源管理办法》和《农村水能资源开发利用规划指导意见》；启动了水能资源管理制度框架研究，并形成了阶段性成果。

三是完善农村水电站安全运行监管机制。继续清查整改违规水电站，开展了重大安全事故督查。

（五）关于推进水价改革

水利部将推进农业水价综合改革作为近年工作的重点。2007年完成了8个省（区）的14个试点灌区农业水价综合改革试点方案编制工作，方案包括末级渠系节水改造规划、用水户协会能力建设规划和农业水价改革规划等。

（六）加大水资源费征收力度

各地依法扩大了水资源费征收范围，合理调整了征收标准，加大了征收力度，开征了中央直属电厂水资源费。2006年全国共征收水资源费55亿元，其中13个省、直辖市征收水资源费过亿元。截止目前全国已实现水资源费统一征收的城市为650个，占全国建制市个数的99.1%。

二、2008年改革工作动态

2008年仍是改革攻坚年，水利部全面贯彻落实党的十七大和十七届二中全会精神，按照中央确立的新时期水利工作方针，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕水利经济体制改革的突出矛盾和主要问题，加大改革力度，为水利工作创造更好的体制环境。工作重点如下：

（一）推进水权制度改革

（二）深化农村水利、农村水电工程设施的产权制度改革

（三）推进水管体制改革

（四）完善农村水电管理体制和运行机制

（五）推进水价改革

（六）进一步规范水资源费征收使用管理。