关于现代农业园区建设的思考与对策

摘要：现代农业园区建设是转变农业发展方式，创新农业经营体制，提高农业综合效益的有效途径。文章就现代农业园区建设发展的原则、形式、措施等问题进行了分析和探讨。

关键词：现代农业园区；原则；形式；思考与对策

中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0017-2

现代农业园区建设是转变农业发展方式，创新农业经营体制，推进传统农业向现代农业转型、农村向城镇转化、农民向新型农民转变；提高农业综合生产能力和增加农民收入的有效途径。加快推进现代农业产业园区建设步伐，对构筑具有西安区特色的现代农业发展格局，实现农业农村经济又好又快发展，有着重要的意义。

1　现代农业园区发展的原则

发展现代农业园区要围绕发展精细种植业、精品畜牧业、精深加工业、园艺特产业、乡村旅游业等五大产业，积极打造粮食高产核心区、畜牧产业精品区、园艺特产示范区、农畜产品精深加工区、生态农业观光区等现代农业园区，园区建设要实现“六化”目标：

1.1　布局区域化

统一园区规划布局，对农业生产实行区域集中连片开发。通过分步实施，整体推进，提升农业现代化发展水平。

1.2　投入多元化

建立政府奖补、企业主导、社会资金参与的园区建设投资体系。

1.3　产业链条化

加强种植、养殖、加工、物流、营销为一体的产业链条建设，延伸产业链，提高附加值，实现经济效益最大化。

1.4　生产标准化

把农业产前、产中、产后等各环节纳入标准化生产管理体系，确保园区产品质量安全。

1.5　产品品牌化

实施品牌化发展战略，提高园区产品品牌知名度，实现同类品种的差异化经营。

1.6　服务专业化

完善园区社会化服务体系，农技推广、动植物疫病防控、产品质量安全和市场营销等实行专业化服务。

2　现代农业园区发展的主要形式

根据全区农业发展现状和资源优势，遵循市场经济规律和现代农业基本要求，科学规划现代农业产业园区建设。

2.1　粮食高产核心区

以开展粮食高产创建活动为载体，重点建设排灌设施齐全、技术集成推广、综合产能提升、示范带动能力强的玉米、水稻高产示范园区，单产水平比常规生产分别提高15%和12%以上。

2.2　畜牧产业精品区

围绕打造肉牛、生猪、肉鸡、蛋鸡和肉羊等5大优势产业链，依托“龙头+园区+基地”的形式，形成规模化养殖、工厂化管理、标准化生产、社会化服务、生态化发展的西安区现代畜牧业产业体系。

2.3　园艺特产示范区

围绕全省实施百万亩棚膜经济和建设北方特产大省发展战略，立足发挥区域和资源优势，按照“一村一品”发展模式构筑棚室瓜菜、东辽黑猪、食用菌、林果等特色产业。

2.4　农畜产品精深加工区

以区经济开发区为载体，引导龙头企业通过技术改造、资源重组、资本聚集、品牌整合等途径进一步做大做强，推进德春米业、夏兴集团、希玛公司等龙头企业扩能升级，打造农产品精深加工园，使农产品加工率达到60%以上，辐射带动种养农户1万户，形成龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。

2.5　生态农业观光区

树立生态产业化理念，立足区位优势，拓展农业功能，重点建设休闲观光农业等集种植、养殖、加工、采摘、餐饮、休闲等为一体的多功能生态农业观光园。大力发展乡村旅游业，建设一批农家乐、美丽乡村等观光景点，来转移农村劳动力，增加农民工资性收入。

3　发展现代农业园区的主要措施

3.1　科学制定园区规划

按照“统一规划、分步实施、逐年推进”的建设要求，切实抓好园区规划编制工作。农业产业园区要地域界限清晰，产业特色鲜明，科技含量高，设施装备先进，运行机制灵活，综合效益显著；农业示范基地要实行区域化布局，规模化种植，标准化生产，品牌化营销，能够引领和带动当地产业发展；农业特色村镇要体现　“一村一品”、“一乡一业”的生产经营格局，产品有特色，发展潜力大，经济效益好。

3.2　加大资金投入力度

要紧紧围绕园区建设目标，建立多元投入机制。在不改变资金用途的前提下，对农村土地整治、水利基础设施、农业综合开发、粮食高产创建、畜禽养殖场（小区）奖补等涉农项目资金进行整合，重点投入园区建设。大力发展村镇银行、农村资金互助合作社和小额贷款公司等新型农村金融服务主体，积极开展农户小额信用贷款和农户联保贷款业务。积极争取上级项目资金和引导社会资本发展现代农业，建立健全以政府投入为引导、工商企业和民间投资等广泛参与的多元化农业投入体系，为推进园区建设、促进现代农业发展提供有力保障。

3.3　加强农业基础设施建设

大力实施中低产田改造和沃土工程，加强农田基础整治，搞好排灌设施、田间机械作业路、农田电网等基础设施建设与改造；大力发展设施农业，鼓励示范区棚室蔬菜（瓜果）规模发展，搞好作业机械、产品保鲜及批发交易等相关设施配套；以农机大户和农机专业合作社为龙头，以适用、耐用和低耗机械为重点优化农机结构，提升农业机械化装备水平。

3.4　推进农村土地流转

在稳定和完善农村土地经营制度的基础上，本着依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权有序流转。制定加快土地流转的政策措施，建立健全区、乡、村三级土地流转服务体系；积极引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，推动土地适度规模经营；加强对园区建设的动态监管，严格执行建设规划，确保流转土地经营期相对稳定；积极探索农户迁移、腾空宅基地等流转方式，创新土地联片流转、规模流转、整村流转。

3.5　培育农业经营主体

以培育农业法人经济为重点，用企业化理念和经营方式指导农业生产。着力打造一批龙头企业、壮大一批合作组织、培育一批职业农民、创办一批家庭农牧场、扶持一批创业主体，积极构建以产业为主导、以企业为主体、以基地为依托、产学研相结合、农工贸一体化的现代农业产业体系。以农产品精深加工园区为平台，加快建设集科技创新、成果转化、质量检测等为一体的产品科技研发中心，提高农产品科技含量，提高农产品附加值。

3.6　拓展农业服务功能

深化公益型农技服务体系工作机制改革，建立健全公益性与经营性相结合、专项服务和综合服务互为促进的新型农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。加强区乡农业、农机、畜牧兽医等技术推广队伍建设，建立健全责任农技制度，促进农业科技进区入园。积极组织和引导龙头企业、农民专业合作社、种养大户、农村经纪人等开展技术、信息、营销等社会化服务。加强农业信息资源的整合、开发与利用，实现资源共享和高效服务。完善农资连锁配送体系建设，提高物化服务水平。完善农业担保体系，抓好政策性保险制度落实，努力降低农业风险。

3.7　创建农产品品牌

建立健全农产品标准化组织体系，推行农业标准化生产。大力推广农业标准化种养技术，积极推进无公害、绿色、有机食品农产品基地建设；建立健全农产品质量安全监测体系，在乡镇重点农产品基地、主要农贸市场等建立农产品质量安全检测实验室，推行上市农产品市场准入和产地准出制度；以提高农产品质量水平和市场竞争力为核心，培育壮大“御泉大米”、“东辽黑猪”等名牌农产品，在资金、税收、用地、信贷等方面给予重点支持。

3.8　实施项目拉动

树立“农业项目化、项目法人化”理念，围绕高效种养业、设施农业、生态农业和观光休闲农业等，加大农业项目实施力度，积极开展招商引资活动，实现外延拓展与内涵提高。围绕现代农业园区建设，选好项目主体，创新建设机制，提高项目质量。要进一步整合项目资金，重点支持优势产业、重点园区建设，加快推进现代农业发展步伐。

作者简介：杜凤山（1971-），男，吉林辽源人，辽源市西安区农林水利工作总站助理农艺师，研究方向：农业技术推广。