探微农业经济发展的有效举措
时间：2022-10-28 11:24:35
1．扩大外部扶持资金转入，建立有利于乡镇企业、农村经济发展的农业财政
(1)中央财政支持继续扩大，实现真正的惠农财政
调整国家财政支农分配结构，加大国家收入分配对农业财政转移的支付力度，扩大公共财政囊括农业农村的范围，把国家重要基础建设重心向农村基础设施建设转移，使其真正向农业和农村倾斜。加快一体化的公共财政制度建设、加强支农资金的监管体制，提高财政支农资金的使用效率，改变对乡镇府单一的政绩考核机制，防止乡政府"挂羊头卖狗"的变更拨款用途。坚决纠正和防止对乡镇企业及经济管理活动中的不当管理。建立含有生态效益、绿色GDP等多元的政绩考核机制。不得以弥补收支失衡向金融机构或者乡镇企业申请贷款或垫支，不铺张浪费兴建形象工程。加强农业财源建设，根据地方经济现状和产业结构，以地方特色的农业资源优势，大力发展私营企业，鼓励扩大发展和龙头企业形成，积极向高效农业、现代化农业、产业化农业发展。
(2)加快农业资金建设，促进农业企业产业升级
突破农业金融抑制制度，优化金融资源在农业的配置。随着农业现代化、产业化的发展以及农村巨大的潜在消费力，呼吁农业融资制度的改革。建立有利于农业金融制度发展、农村资金市场流通的财政环境，例如:利用银行贷款利率调整市场资金转向农业投资建设领域。鼓励民间资本的流入，对于民间资本的进入提供相应的优惠政策或者奖励的财政政策等。开发针对农业类型的贷款品种和贷款方式，打开农民的土地使用权、房产等抵押的权利，提高农民贷款的能力，建立农户的联保贷款业务，增强农民信贷的信誉，提升乡镇企业及农户获得金融服务的质量，为农业、农村经济的发展获取更多的资金。
(3)建立公平合理的税费制
规范农村相关税费的征收管理，协调城乡税收公平，因地制宜的建立惠农税制，改善中央和地方的利益和税费分配上公平，对地方和乡镇的税收上尽量向扶持农业靠拢，中央对地方乡镇税收上适当减免，减轻基层负担，使地方乡镇留有资金，不至于为了维持地方乡镇财政乱摊派税费用。为防止片面强调发展农业经济而忽略环境和生态效益，我们已经因为发展工业而对环境和生态造成了不可弥补的损失，前车之鉴应谨记历史的教训，对农业经济征收环境税(针对环境污染、破坏环境的行为或产品征收的专门税种)，引导农业经济向专业化、现代化、产业化、高效益型发展。
2．转变农业经济发展方式，加大科学技术对农业的投入，积极向农业现代化、农业产业化和高效农业转变
积极扶持乡镇企业的发展，促进资金和信息在农业市场的流通，为乡镇企业的扩大创造有力的资金环境和政策技术环境。加快建立乡镇企业的信用贷款制度，建设专门针对乡镇企业贷款的抵押、融资渠道。培养乡镇企业的技术创新能力，引进科学管理机制和现代企业的人才聘用制度。提升农村基础设施建设和科技水平，完善农村网络信息服务系统，加强对员工的专业技能培训，提高员工的专业素质。根据农村本土特色发展优势产业，深化产业加工，形成有助于农业经济规模扩张的产业链和产业群。积极把二三产业与农业经济结合，把工业先进技术运用到农机具设备的改进，把第三产业的与农业经济融合创造农业生态旅游服务等，使农业经济及时调整以满足市场需求的变化。加深对产品的开发等级，提高产品的科技含量和品质，以满足市场的不同需求。在加快农产品加工业的发展的同时，要发挥乡镇龙头企业主导作用，促进农业产业化和农业生产加工模式的进程。同时，应注意建立生态友好型的农村经济，关注将科技应用于农业的创新，提高对资源和资金的利用率，走可持续的节约型的农业经济发展道路。
3．提高农业劳动力流动的水平，完善农村社会保障制度，加强农业劳动力培训
(1)改革户籍制度、提高农业剩余劳动力转移
我国农业人口庞大，地域差异明显，把二元户籍制度直接向一元户籍制度转变，首先城市的社会福利和社会保障机制等承担不起这么庞大的人口压力;其次放开户籍制度对人口流动的限制，没有相匹配的制度管理容易造成城市的混乱和社会局势波动，反倒不利于经济发展和社会进步。所以在户籍制度的改革上切忌"一刀切"和强制性的户籍制度变迁，应该采用循序渐进的方式进行，仿效"家庭联产承包责任制"的推行，由点到面，先试点再因地制宜的推行，由基层城镇和小城市开始实施推广至大中型城市。同时也要防止只是形式意义上的改变了户籍制而没有改变户籍制下的不平衡的利益分配。降低农业剩余劳动力转移成本，建立和完善城乡劳动力的流动的管理机制、配套设施建设，规范相关税费的收取，创造公平的聘用机制和就业环境。
(2)完善农村基础社会保障制度，提高农民的社会保障水平
公共财政上加大对农村社会保障制度的投入建设，提高农村最低生活保障水平，根据经济发展和农民收入增加调整财政补贴标准和缴费档次。深化对农村社会保障制度的设计和种类开发，使农村社会保险与地区经济发展水平和农民各自的承受能力及需求相适应。积极建立城乡统一的社会保障制度，提高农村社会保障制度的迁徙能力，各级地方政府做好不同区域的社会保障制度的衔接，建立全国社保制度的联网信息系统，简化社会保障制度的程序，建立合理的弹性的缴纳方式，提高农民的参保积极性。同时，还要处理好新旧社会保障制度的程序，防止新旧社会保障制度重叠，提高社会保障制度的效率。加强病虫害等灾害预防体系的建设，增强农民防疫各种风险的能力，提升供农村基础设施建设和公共服务水平。加快乡镇企业的发展，转变集体补助农村社会保障制度的形式，将乡镇企业所缴纳的营业税的按一定比例用于农村社会保障制度。
(3)提高农村劳动力素质，加强农村基础教育建设和农民职业技能培训
加强农村九年义务教育管理的建设，在财政和资源分配上加大投入，根据劳动力市场变化，满足农村经济发展的需求，提高农村劳动力素质和职业技能，设立农民职业技术培训学校，学校可以兼备提供职业培训和岗位实习的功能，提升农民职业技能同时增加农民实习就业的机会，为农民再就业创造公平的平台。在对农民进行职业培训的时候要根据市场发展和技术变化对农民不定期的技能更新培训。在提高农村人口素质的同时应该转变农村对教育的观点和人们对农业、农村、农民的认识。
4．把握农业经济市场发展方向，建设绿色、可持续、高品质的农业应加快提高农产品生产技术和科技创新，降低农业生产污染，提高农业生产的资源利用率，增强农产品竞争力;深化农产品加工技术革新，提高农产品质量和品种层次分类;优化农产品结构，使农产品向多元化发展满足市场不同群体的消费需求，向高端农产品发展，扩大农产品出口市场。农业企业应该挖掘农业市场经济的投资商机，抓住农产品生产、加工、消费环节的关联性，扩大农业企业的发展规模和营运范围。建立健全农产品品质安全认证体系，做好农产品质量安全监测工作，规范农业经济市场质量安全管理
二、结语
统筹城乡中农业经济发展切忌急功近利，还应该统筹人与自然的发展，要尊重农村及农民的一些本土知识和信仰，这些口授相传的民间传统文化对于保护自然和建设生态型农业经济将起到十分重要的作用。它们能在长期的人类发展和生产技术变革中保存下来，足以说明这些本土知识的实用价值。这些经过实践检验的本土知识应该被好好的利用到农业经济发展建设中，劳动人民的智慧是最伟大而朴实的，它们不光彩夺目却弥足珍贵，值得我们传承和发扬。
作者：杨雪芬 盖志毅 单位：内蒙古农业大学 经济管理学院
