发挥检察职能为市场经济建设做贡献

检察机关恢复重建以来.在党中央和各级党委的领导下，坚持以邓小平理论为指导，以经济建设为中心，用改革、规范和建设的方法解决前进中的问题，执法思想在新的层次上得到提高，业务工作在服务大局中全面发展，整个检察工作呈现出良好的发展势头。随着改革的进一步深入，市场经济体制在我国逐步确立发展起来。党的十四大报告中明确指出，市场经济是法治经济。因此，检察工作如何发挥在社会主义市场经济中的积极作用，是我们面临的一个重要课题。

一、开展检察业务对建设社会主义市场经济发展的孟要性

市场经济是法治经济。在市场经济中，所有经营管理活动都必须按照一套科学、严谨的法规体系来进行。企业要依法经营、遵纪守法、管理部门要按照有关的法律、法规去评价、控制和处理各类经济活动。在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，法律以其特有的国家强制性和规范性的属性，发挥了不可替代的作用。首先，通过法律制止和制裁破坏社会主义市场经济、侵犯他人合法权益等行为，保障市场主体的权利和利益得以实现，确认和保障市场经济在生产、流通、分配和消费等各方面所必须的规则和秩序，维护市场经济的正常运行。其次，市场经济具有两重性:一方面，他由于固有的竞争机制而重效益，能够有力地推动经济的发展，并具有自我调节的能力;但另一方面，他也具有自发性、盲目性等不良倾向，具有由于过分强调物质利益而引发滥用权利、侵犯社会利益等后果的消极因素。市场经济的这种两重性是他固有的属性，在我国经济体制发生重大转变，相应的社会约束机制尚未建立或完善的时期，国家在引导、促进和保障市场经济发展的同时，更需注意利用法律制约市场经济中某些自发的消极因素。

检察机关作为国家司法机关的重要组成部分，要按照“三个有利于”的标准，采取有力措施，积极为经济建设提供法律保障。其对市场经济的促进作用具体体现在:第一，检察机关通过法律监督确保社会主义市场经济建设正确的发展方向。我国是社会主义国家，建设市场经济不能偏离社会主义这个前提。这不仅需要从方针政策上，更需要从法律上来确认坚持四项基本原则。所以，建设社会主义市场经济离不开法，需要法律监督机关的保障。检察机关开展法律监督活动，通过正确适用法律，捍卫法律尊严和统一正确实施，从而为市场经济建设朝正确方向发展提供强有力的保障。第二，通过适用法律手段确认和巩固市场经济的建设成果。一方面，检察机关以事实为依据，以法律为准绳，严格区分罪与非罪、经济纠纷与经济犯罪的界限，确保不枉不纵，通过行使检察权依法保护社会成员的合法权益，确认和保障市场主体的权利和利益得以实现，充分调动他们的积极性和主动性，为市场经济的发展创造良好的条件;另一方面，市场经济建设使以往的利益格局发生一定的位移，这会引起位移中利益下降的人的不满，这种不满可能会导致对新的利益格局的破坏行为发生，即侵犯其他市场主体的合法利益。检察机关通过发挥自身职能作用，打击各种破坏市场经济建设的犯罪活动，确认和巩固经济建设成果，保证企业免受不法行为的侵害，净化企业发展的社会环境;第三，发挥检察职能，保障市场经济建设的顺利进行。社会主义市场经济建设是前所未有的改革与创新，他是在现存的国家制度、社会生活和经济体制的基础上进行的，所以不仅难度大，风险也大。这就需要采取相应的保护措施，其中最重要的措施之一就是发挥检察机关的法律监督职能，确保社会政治稳定和国家经济安全，维护社会主义市场经济秩序，为市场经济建设创造一个安定团结的政治局面，依法保护市场主体，同时惩处不法行为，为市场经济建设的顺利进行创造良好的社会环境。

二、在杜会主义市场经济条件下如何开展检察业务

保障市场经济的健康发展，不仅反映在立法上，更体现在执法上。这就要求作为执法机关之一的检察机关，在新形势下必须认真学习社会主义市场经济理论，深刻理解社会主义法治与社会主义市场经济的相互关系，进一步解放思想.转变执法观念，强化监督，公正执法，充分发挥自己在市场经济中的调控作用，以最大限度地保障国家法律的统一和正确实施。

第一，要认真学习市场经济理论，进一步解放思想，转变执法观念。随着改革开放的深人发展，我国的经济结构发生了较大的变化，各种不同经济成分和经营方式相继大量涌入市场并形成等价、有偿、自愿、平等、互利等最基本的市场经济观念。这种新型的市场经济观念最终决定着包括检察机关在内的司法部门的执法观念。因此.摒弃过去计划经济的执法观念，建立与t市场经济相一致的执法观念，对新时期正确、有效开展检察工作有着重要的意义。首先，明确市场经济是法治经济，增强依法办案的观念。这种法治经济要求检察干警在工作中必须坚持法治的思想，树立依法办案、公正执法的观念，切实作到有法必依、执法必严、违法必纠，以维护国家的法治权威，确保市场经济健康顺利地发展;其次，明确市场经济是权利经济，确立保护每一位市场主体权利的观念。市场经济是权利经济。他既要求法律确认权利，保障权利，又要求法律规定权利主体的资格和权利客体的范围，更要求法律规定人们行使权利的方法、原则和保障权利的程序。因此，这就要求检察机关在履行法律职责时，必须树立保护每一位市场主体权利的观念。无论是对自然人的当事人、还是法人的当事人，不能仅仅让他们履行法律上的义务，更重要的还得向他们讲清楚他们所享有的权利，充分尊重他们的权利;二是要明确市场经济是主体地位平等的经济，树立保护每一位市场主体平等地位的观念。市场经济同计划经济不同.不允许对市场经济条件下的权利主体划分任何“等级”，承认他们各自不同的“特权”，必须实行“法律面前人人平等”的原则，必须使所有的市场主体都受到法律的平等保护。

第二，牢固树立为大局服务的思想，把办案的法律效果和社会效果统一起来。为经济建设大局服务是检察机关的优良传统.他符合我国国情和时代特征的要求，也是有效解决社会主义主要矛盾和问题的需要。检察机关应该以邓小平理论和十六大精神为指导.紧密联系改革开放和现代化建设的实际.树立起为大局服务的意识，以经济建设为中心.围绕党和国家的工作大局开展检察工作。把服从于、服务于中心工作作为检察工作的重点，努力找准检察机关为党的中心工作服务的最佳结合点，把经济建设作为整个工作的出发点和归宿，增强服务的超前性和主动性。只有这样检察工作才能充满生机和活力，才能蓬勃发展。检察机关履行各项检察职能的手段归结起来就是办案，通过办案去查处国家工作人员的职务犯罪，打击危害社会治安的刑事犯罪，对诉讼活动进行法律监督。检察机关的办案只有在服务大局中才能体现出自己的价值，才能始终保持正确的政治方向。由此，要十分关注办案的效果，特别是在办理的改革中最为活跃的经济领域发生的犯罪案件时，注意掌握立法的精神和改革的脉搏，使二者有机地结合起来，使执法能够适应生产力发展的需要，对案件的处理在符合法律规定的范围内，最大限度地适应党和国家工作大局的需要，以实现办案的法律效果和社会效果的统一。

第三，全力维护社会稳定.为全面建设社会主义市场经济提供良好的社会治安秩序。建立和完善社会主义市场经济是一个艰难的长期的历史过程，需要一个政治稳定、人心团结的社会环境。早在改革开放之初，邓小平同志就指出:稳定压倒一切。没有稳定的社会治安秩序，什么也干不成。维护稳定始终是检察机关的首要任务。一是要严厉打击各种刑事犯罪。对有组织犯罪和黑恶势力犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪、犯罪以及严重影响群众安全的多发性犯罪，要作为打击的重点，尤其是有组织犯罪和黑恶势力犯罪，其显著特征就是严重破坏社会经济和社会生活秩序，因此对这类犯罪要依法从快批捕、，从重处罚，只有这样才能威慑犯罪，切实维护社会稳定。二是依法严厉打击严重经济犯罪。当前全国范围内的制售假冒伪劣商品犯罪十分猖撅.因此检察机关要重点打击制假售假、偷税骗税、金融诈骗、走私和传销等严重破坏市场经济秩序的犯罪，抓紧批捕、，并配合法院快审快判。要与公安机关加强协调配合，及时介人重大经济犯罪案件的侦查活动，发挥引导侦查取证的作用。三是在重打击的同时，要做好保护工作，要准确把握涉嫌经济犯罪案件罪与非罪的界限。近年来，少数地方出现了动用刑事手段越权插手经济纠纷，异地抓人、扣物、查封企业财产的现象，而检察机关也存在审查把关不严的问题，不该捕的捕了，没有管辖权的管了，少数不该诉的诉了，影响了公正执法的形象，必须采取有效措施予以纠正。要全面、准确地贯彻为经济建设服务的指导思想，坚持从大局出发，坚决克服和抵制各种形式的地方保护主义。同时要注意区分经济犯罪与经济纠纷的界限，特别是合同诈骗与合同纠纷的界限。决不能把经济纠纷当作经济犯罪，用刑事手段来处理。

第四，要突出查办和预防职务犯罪工作，为全面发展市场经济营造良好的政治环境。一方面要打击权钱交易，严惩贪污贿赂、读职等职务犯罪。

同志曾经深刻的指出:历史事实证明，官吏腐败是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。可见，反腐败是关系到我们党和国家的前途命运、关系到经济发展和政治稳定的大问题。而检察机关是惩治腐败的一支重要力量，在市场经济条件下，检察机关的任务显得更为突出。因此，检察机关首先要明确这一问题，认清查处职务犯罪是为市场经济建设最重要、最直接的服务，是检察机关的重要职责。检察机关要保障社会主义市场经济的健康发展，就要运用法律手段保卫国有财产和集体财产，加大国家宏观调控中有权部门的反腐败力度，要坚决打击破坏国家宏观调控措施和社会主义市场经济健康发展的腐败分子，严厉制裁司法腐败行为。只有对腐败现象不手软，才能有效地遏止腐败现象的滋生和蔓延，维护社会主义法制的统一和尊严，维护社会主义市场经济秩序和法律秩序。坚持重点查办利用改革之机进行贪污、贿赂、侵吞国有资产、破坏改革的犯罪案件，国家工作人员参与走私、骗汇犯罪活动，构成贪污贿赂和、询私舞弊、放纵走私等职务犯罪案件，司法机关和行政执法机关工作人员贪赃枉法、询私枉法犯罪案件，金融、税收和外汇管理工作中贪污贿赂、读职犯罪案件，尤其是要集中精力查办那些影响大、危害大的要案。要加大追赃力度，千方百计挽回损失，保卫经济安全、促进经济建设;另一方面切实加强预防职务犯罪工作，组织和减少权力进人市场。职务犯罪是对市场经济公平、有序的健康环境的破坏，要使权力不易进入市场，职务犯罪难以发生，就必须在党委的统一领导和有关部门的密切配合下，加强预防职务犯罪工作，坚持标本兼治、重在预防的原则，把预防职务犯罪落实到检察业务的各个环节，加大从源头上预防和治理的力度。

第五，强化监督，以正执法，充分发挥检察机关在市场经济中的调控作用。市场经济实质上是法治经济，市场经济的形成与运作需要法治，这不仅需要完善的立法，更需要公正、严格的执法，当人们的合法权利受到侵犯时，必将诉诸于法律，请求司法的庇护，给予确权和保护。因此司法被认为是社会正义是最后一道防线，诉讼监督是维护司法公正，实现社会公平与正义的重要保障，检察机关是国家的专门法律监督机关，因此运用法律监督手段维护和保障社会主义市场经济的建立和健康发展，保护当事人的合法权益已是当前检察机关面临的一项重要任务。党的十六大报告明确指出:要完善诉讼程序.保障公民和法人的合法权益;加强对执法活动和司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，维护司法公正，确保法律的严格实施。这是对检察机关在新的历史时期做好诉讼监督工作提出的总任务、总要求和指导思想。

刑事诉讼监督中，对侦查活动，重点监督社会关注的、有影响的该立案不立案、有罪不究、以罚代刑等询私舞弊、放纵犯罪问题，同时要监督违法插手经济纠纷，不该立案而立案的问题。

对审判活动，重点监督拘私枉法造成重罪轻判、有罪判无罪案件，该抗诉的，坚决依法抗诉。刑罚执行监督中，重点纠正有关部门在办理减刑、假释、暂予监外执行、保外就医中的违法问题。强化民事行政检察工作力度，充分发挥民事行政检察监督职责。民事行政检察工作是一项与社会主义市场经济建设联系紧密的重要工作，就目前情况而言，司法实践的面还很小，范围还很窄，立法上也不够完备，这就更需要我们在执法的实践中努力开拓进取，强化严格执法，加强监督，通过在实践只能感办理不同类型的民事经济案件，不断地积累经验，为民事行政监督的立法和司法解释提出实践基础上的建设性意见，使民事行政检察工作在执法监督中起到保护和支持经济建设与发展的作用。

第六，加强检察队伍建设，为市场经济条件下搞好法律监督提供坚实的组织保障。总书记指出:队伍建设是根本，也是保证。检察队伍建设是检察机关强化法律监督，维护公平正义的根本和保证。因此检察队伍建设为市场经济建设提供了坚实的组织保障。一是要创新人事管理制度。建设高素质的检察队伍，要按照同志提出的要求去做，即“逐步建立一个公开、公平、竞争、择优的用人环境;建立一个能上能下，能出能进，充满活力的用人机制;建立一套法制完备、纪律严明的监督体系。”因此检察人事制度改革的方向就是对检察人员实行分类管理。要确立用司法手段管理检察人员的原则，打破现行的行政管理模式。按照司法工作的规律，运用司法手段，建立检察人员分类管理，竞争上岗、合理流动、晋升淘汰的新的用人机制。同时不断加强制度建设，不断完善和规范，逐步形成科学的检察队伍管理长效机制。二是全面提高检察队伍素质。首先要提高政治素质。高素质的检察官应当具备忠诚于法律、忠诚于人民利益、忠诚于检察事业并为之献身的崇高理想和服务于社会的职业精神.以公正和效率为最高追求。要有很强的政治意识、大局意识和责任意识。其次要提高业务素质。高素质的检察官应当具有丰富、坚实、精深的专业知识和丰富的社会经验以及检察工作实践经验。

其知识结构要合理，必须具备扎实的法律理论功底，同时还要了解相关的社会学、经济学等专门知识和其他现代科学技术知识。要有一定的法律工作经验和社会阅历，要有很强的综合分析能力，能够透过现象看本质，把法律条文准确适用与纷繁复杂的案件。第三要增强职业意识。高素质的检察官只能依法办事，一切从法律出发。还要善于运用法言法语，用职业化、专业性的法律语言来表达自己的观点，同时阻隔非专业思维的干扰。第四要树立职业形象。高素质的检察官应当具有清正廉洁的执法形象，保持正确的价值取向，淡泊名利，不因金钱、物质诱惑而影响履行职责的公正与公平。应当具有文明的举止、态度谦和、举止文雅、热情文明，处处体现出高尚的品德和典范的行为。当前要突出高层次人才的培养，特别是专家型、复合型、专门型的高层次检察官人才培养，从而加快检察队伍的人才总量提升和结构优化。