用科学审计理念改进和加强涉农资金审计

一、以科学发展观为指导,增强做好涉农资金审计工作的使命感和责任感

(一)进一步提高对涉农资金审计工作的认识。解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重,也是审计工作的重点,不仅农业审计部门要加强涉农资金的审计,其他专业审计部门也要加强对涉农资金的审计。要整合审计人力资源,形成合力,特别县级审计机关要把涉农资金的审计作为重中之重。

(二)自觉把审计监督服务与推进农村改革发展紧密结合起来。推进农村改革发展对涉农资金审计工作提出了新的要求。要从落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利的高度出发,不断创新审计理念,树立服务大局的意识,大力营造真心关注农村、真意关心农业、真情关爱农民的良好氛围,使涉农资金审计范围和内容有新的拓展,不断完善,不断有所变化,有所发展,更具有时代特征。

(三)涉农资金审计紧紧围绕“三农”和环境不动摇。积极开展农业投入、农村教育医疗卫生事业、农村社会保障体系、农村基础设施和环境保护建设、农村扶贫开发、农业综合开发、农村防灾减灾能力建设等资金的审计,关注农村社会公共事业,发展现代农业,切实维护农民群众的切身利益,促进经济社会的协调发展,让广大农民群众得到实惠。

(四)创新思维,树立新形式下环境资金审计的新理念。坚持以人为本,实现全面、协调、可持续发展。审计作为国家重要的经济监督部门,必须强化和深化对环境审计的认识。坚持环境保护基本国策,树立起大环境资金审计的新理念,适应改革和发展的要求,积极探索深化环境审计的新路子。

二、围绕实现农村改革发展的目标任务,突出涉农资金审计的重点

(一)涉农资金预算执行审计要以支出审计为主,注重整体性,对预算执行整体情况作出评价:要注重效益性,检查财政资金的使用效益:注重宏观性,对一些涉及宏观政策的问题提出审计意见;注重建设性,对关系财政经济发展的重要问题提出建设性意见;注重加强涉农财政资金的分配管理、支出使用,农业财政预算的执行,通过审计要促进政策落实和资金到位,纠正挤占、挪用等违规行为,提高涉农资金的使用效益。

(二)加强对农业基础投入、大型农业综合开发建设项目的审计。重点关注农业基础设施、农业综合开发、水利工程、农村公路、农村饮水安全工程、农村信息化建设、农村再生能源技术应用体系建设等基础设施建设以及灾后重建资金使用情况,要跟踪资金走向,科学制定审计计划,突出重点,实施有效监督,促进政府和有关部门管好用好支农资金,提高农业综合生产能力,改善农村生产尘活条件。

(三)加强对涉及农民切身利益资金的审计。重点关注农民种粮直接补贴、农机农具、化肥农药、种子等农业生产资料价格和退耕还林(草)补贴、征地补偿、灾后重建、移民扶贫、农村教育“一免两补”、农村“五保户”供养、特困户补助等资金,确保国家惠民政策落到实处,防止流通环节乱涨价、乱收费以及截留、克扣、私分惠民补贴资金等问题,维护社会稳定,保护农民切身利益。

(四)加强对农村教育、医疗卫生、社会保障、农村文化等社会公共事业资金的审计。关注农村教育补助经费、农村医疗卫生事业发展经费、农村社保经费、农村文化事业发展经费等资金的使用情况,确保这些资金真正用在农民身上,惠及千家万户,促进农村和谐稳定,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

(五)加强环境审计,应通过对土地出让金、土地开发整理资金、退耕还林、渭河治理、秦岭生态、陕北能源化工、三北防护林、垃圾处理、天然林环保等资源保护与开发利用专项资金征收、管理和使用情况的审计,关注资源环保专项资金的投入和使用效果以及国家资源环保政策落实情况,重点揭露和查处破坏浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全、破坏生态、污染环境、影响人民群众身体健康以及挤占、挪用专项资金等违法违纪问题,从体制、机制和制度上分析原因,提出建议,促进资源保护和合理开发利用,提高资金使用效益。

三、创新审计工作方法,提高涉农资金审计质量

(一)建立上下联动的工作机制,提高涉农资余审计效率。“三农”资金来源渠道多、环节多、资金分布不均匀,要提高“三农”资金的审计效果,审计机关要上下联动,同步进行,互相沟通,统筹调动审计资源,共享审计成果。上级审计机关要充分向基层审计机关披露“三农”资金分配管理方面的总体情况,基层审计机关要及时准确地向上级审计机关反应“三农”资金的使用效果和在分配管理中存在的问题。

(二)继续加大审计查处力度,促进被审单位增强法制观念。部分市县级涉农资金管理和使用部门普遍存在滞留欠拨、挤占挪用和损失浪费等问题,而且是屡查屡犯,这种状况反映了部门财政基础薄弱,管理水平低,其主要原因是由于被审计单位法制观念不强,如何增强被审计单位遵守财经纪律意识,提高遵纪守法自觉性,一直是我们加大审计查处力度的目的之一。要加大审计查处力度,一是坚持原则,发现问题,一查到底;二是严格执法,敢于揭露,对于查出的问题不隐瞒,该处罚的处罚,该移交的移交,形成威慑,引起重视;三是督促整改,跟踪问责、问效,使被审计单位人员遵守财经纪律、提高管理水平,真正起到“一审二帮三促进”的作用。

(三)积极开展效益审计,抓好效益审计与环境资源审计相结合。环境审计要实行财政财务收支的真实合法与效益审计并重,逐年加大效益审计力度。一是在资金使用效益上下功夫,向绩效审计领域延伸;二是不断转变观念,改进审计方法,实现从财务收支审计评估体系逐步向工程预决算审计评估体系转变,从事后审计向事前、事中审计相结合的转变。把违纪违规资金控制在最低限度,充分发挥环境资金的使用效益;三是环境审计要使政府投资不仅要让老百姓在经济上得到实惠,也要让他们生活的环境质量得到提高,不仅要关注区域经济有所增长,更要重视作为区域经济增长基础的资源环境得到有效保护。克服和改变片面追求GDP财政收入双增长而导致环境生态恶化投资行为,促使在投资决策中既考虑经济发展需要,更重视投资的环境资源效益,从而有效地遏制各种以破坏资源环境换取经济增长的短期行为,使环境保护更有效地参与综合决策,更好地为经济建设服务。

(四)创新审计工作方法,提高涉农资命的审计质量。一是要抓住资金分配、拨付、管理、使用这个主线,按照资金拨付流向逐级进行审计,搞清资金使用的各个环节,实现对涉农资金分配和使用的全程监控。二是积极探索涉农资金效益审计。坚持以真实合规审计为基础,以效益审计为主向,在关注涉农资金使用真实合规的同时,关注涉农资金使用的效益性。三是积极推广计算机辅助审计,加快对计算机信息和技术平台建设,使计算机辅助审计在提高审计效率的过程中发挥更大的作用。积极探索计算机审计和业务网络管理的审计方法,重视计算机审计案例和计算机审计专家经验的收集整理和应用工作,规范计算机审计工作程序,不断提高审计工作的管理水平、效率和质量,提高审计工作自主创新能力。四是充分利用审计调查的方法,扩大审计监督的覆盖面,发现带有普遍性、倾向性的问题,及时研究问题、提出改进的意见和建议。