蓝天工程行动实施计划

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善区域大气环境质量为目标，以工业废气治理、城市扬尘污染防治等为重点领域，构建大气污染联防联控体系，综合治理大气污染，保障生态安全和群众健康，促进经济、社会和环境和谐发展。

二、主要目标

（一）二氧化硫排放总量比年下降57.85%，烟尘及粉尘分别下降10%。排放总量控制在市政府下达的指标之内。空气质量优良以上天数超过325天，降尘年均浓度值降低20%。

（二）重点解决冒黑烟和扬尘等大气污染问题。全区燃煤污染，石油混合性污染和空气有异味等环境问题得到全面控制和改善。

（三）重点污染源工业废气排放达标率达到100%，机动车尾气排放达标率达到95%，大气污染防治能力基本达到发达国家水平。

三、任务和要求

（一）加快产业结构调整，优化工业布局。

1、大力发展第三产业，尤其是现代服务业。积极发展高新技术产业，限制高能耗、高污染产业发展。注重资源和环境的承受力，严格控制新上高能耗、高污染项目和资源密集型产业发展。引导和推动工业向工业园集中，加速产业集聚和专业化分工，完善产业链。

牵头单位：区发改局；关责任单位：区经信局、环保局、国土分局、规划分局、各镇（街道）、开发区、度假区。

2、提高建设项目环保准入门槛。根据国家、省、市产业政策，结合自身实际，抓紧实施产业结构指导目录。

牵头单位：区经信局；关责任单位：区环保局。

3、强制淘汰污染严重的落后工艺和设备。淘汰城镇居民集中居住区附近产生刺激性废气的生产工艺或生产线，淘汰市政府划定的禁煤区范围内的燃煤锅炉（灶），严格管理控煤区，加快热能管网范围内的燃煤锅炉的淘汰工作。

牵头单位：区经信局；关责任单位：区发改局、环保局、质检局、各镇（街道）、开发区、度假区。

（二）大力发展循环经济，全面推进清洁生产审核。

4、新增市级循环经济试点单位1-2家，进一步扩大循环经济试点覆盖面

牵头单位：区经信局；关责任单位：区环保局、各镇（街道）、开发区、度假区。

5、完成上级下达的清洁生产审核企业任务。完成清洁生产审核企业13家，5家企业通过ISO14000认证。积极鼓励创建环境友好型企业。

牵头单位：区经信局、环保局；关责任单位：各镇（街道）、开发区、度假区。

（三）加强工业污染治理，削减排污总量。

6、深化重点行业污染专项整治。组织开展电镀、线路板、化工等高能耗、高排放企业的专项整治工作，对不符合规划要求的企业尽快搬迁，对工艺落后且改造治理无望的企业坚决关闭。

对超标排放或不能稳定达标排放的燃煤锅炉使用单位，实施限期治理，实现稳定达标排放。

继续深入开展环保专项执法行动，对偷排和超标排放的违法企业依法坚决予以惩处。

牵头单位：区环保局。

（四）推广清洁能源，扩大禁煤区范围。

7、鼓励和支持使用清洁能源。积极争取增加天然气的供应量，充分发挥燃气发电机组作用。

牵头单位：区经信局。

8、巩固禁煤区成果。制定关政策，在已划定禁煤区范围内,限制使用含硫量高的能源。

牵头单位：区环保局；关责任单位：各镇（街道）、开发区、度假区。

（五）加强环境卫生管理。

9、加强公共场所的卫生保洁和各地环境整治。做好汽车站、码头和农贸、小商品等专业市场的环境卫生管理，强化开放式园林、大型商场和娱乐场所等周围环境卫生的保洁和监管，进一步提高公共场所环境卫生水平和行驶车辆整洁水平。

牵头单位：区城管局；关责任单位：各镇（街道）、开发区、度假区。

（六）控制扬尘污染。

10、在城区范围内取缔影响周围大气环境的“老虎灶”。

牵头单位：区经信局；关责任单位：区政府法制办、城管局、安监局、工商局、环保局。

11、控制施工扬尘污染。

各建设项目立项时应报备水土保持方案，建设施工时应严格按照方案实施。

强化建筑施工工地管理，从源头上有效控制施工扬尘污染。通过ISO14000认证的企业优先承包建筑工程。

推广建筑工地施工扬尘控制方案报监制度。到年底，城区报监率达100%，其它各地达60%以上，所有建筑工程开工前必须进行施工扬尘控制专项方案的报监。

施工场地100%实现围栏作业并逐步淘汰砖砌围栏。城区100%淘汰砖砌围栏，其它各地淘汰80%。

施工现场的建筑材料、构件按平布置分类规格存放。对易产生扬尘的大堆物料，能洒水的应按时洒水压尘，不能洒水的必须覆盖。其它各地50%左右的工地消灭建筑材料扬尘污染源。城区施工现场基本消灭扬尘污染。

加强施工现场建筑垃圾管理，严禁直接抛洒建筑垃圾。

强化对拆迁城区现场的环境监管，落实扬尘防治措施。所有拆迁工程必须洒水压后方可施工，气象预报风速达到5级以上时，应当停止拆迁工程。

加强对全区各类施工工地的扬尘污染执法检查，对造成污染的施工单位，要责令期整改；对逾期仍未达到要求的，要坚决责令停工整顿。

牵头单位：区住建局；关责任单位：区城管局、水利局、各镇（街道）、开发区、度假区。

12、逐步消灭工地车辆带泥上路现象，提高行驶车辆清洁水平。

城区100%施工工地内设置车辆清洗设施或设备，运输车辆应当在除泥、洗干净后，方可驶出施工工地；其它各地须达56%以上。年城区各建筑工地基本杜绝带泥上路现象。

加大对工程运输车辆在运输途中的遗撒、滴漏等污染行为的查处力度。对道路遗撒严重的路段，要组织有关单位及时进行清理。加强车辆保洁管理，在高架环路一周之外合理规划设置汽车清洗场站，保证行驶车辆清洁。

牵头单位：区城管局；关责任单位：区住建局、交巡警大队。

13、全面推广使用商品混凝土。

在实现100%使用商品混凝土的基础上，中心城区率先推广使用预拌砂浆。

牵头单位：区经信局；关单位：区住建局、各镇（街道）、开发区、度假区。

14、控制道路扬尘污染。

改变传统的道路清扫方式，提倡科学、机械化洒水清扫除尘。城区主要道路的机械化洒水清扫率力争达到100%。一般的交通道路鼓励采用机械化洒水清扫。充分利用中水定时冲洗道路和喷雾压尘作业，减少道路扬尘。除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城区主要道路车行道一般每日冲洗清尘1次、主要道路的行道每天必须进行清扫保洁。遇有大风沙尘天气，要延长道路清扫保洁和洒水压作业时间，增加作业频次。

牵头单位：区城管局。

15、加强城区公共绿地和道路绿化的建设和管理。增加绿化面积，提高绿化覆盖率和生物多样性水平，减少土地面积并定期冲洗道路两侧绿化灌木树叶积尘。

牵头单位：区农业局。

（七）控制机动车污染排放。

16、严格执行机动车尾气排放标准，新车实施国家第III阶段（欧III）尾气排放标准。

加强对机动车污染排放的年检及动态抽检，整治机动车污染排放超标车辆的违法行为。禁止超标和冒黑烟车辆上路行驶，加大查处力度。

牵头单位：区交巡警大队；关责任单位：区环保局、交通运输局。

17、强化对机动车排气污染的监管。

牵头单位：区交巡警大队；关责任单位：区环保局。

18、坚持公交优先。改善公交车行驶条件。

牵头单位：区交通运输局；关责任单位：规划分局。

（八）控制服务行业废气污染。

19、加强对餐饮业油烟污染的监督管理。认真贯彻执行《市餐饮业环境污染防治管理办法》，切实解决好民众关心的油烟污染问题。

牵头单位：区环保局；关责任单位：区卫生局、城管局、工商局、各镇（街道）、开发区、度假区。

20、合理规划餐饮业布局。城市改造和开发应当按照环境功能区的要求，规划和建设餐饮业对集中的商业经营区域。新建餐饮业经营场所的选址，应当符合环境保护的要求。禁止在居民住宅楼（包括商住混合建筑中居住邻接的楼层）新建、扩建餐饮业。

牵头单位：各镇（街道）、开发区、度假区。

21、餐饮业经营者的污染物排放必须达到国家和地方应排放标准。

牵头单位：区环保局；关责任单位：各镇（街道）、开发区、度假区。

（九）禁止垃圾露天燃烧、秸秆焚烧及其他露天焚烧污染大气的行为。

22、规范垃圾处置工作，要做到“户集、村收、镇（街道）运、市处理”，安全处置各类垃圾。

牵头单位：区城管局；关责任单位：各镇（街道）、开发区、度假区。

23、加强监督检查，严厉查处焚烧垃圾、树叶及废弃塑料、皮革等产生有毒害气体的违章行为。

牵头单位：区城管局；关责任单位：各镇（街道）、开发区、度假区。

24、坚持“堵、疏”结合原则，禁止秸秆焚烧，积极引导鼓励农民采用秸秆粉碎还田技术、秸秆沤堆肥技术，综合选用秸秆资源。

牵头单位：区农业局；关责任单位：各镇（街道）、开发区、度假区。

五、实施进度

（一）准备阶段：区蓝天办召开有关部门会议，对蓝天工程行动计划作进一步细化，分解年关任务。

（二）实施阶段：各部门制定实施区蓝天工程行动计划的具体方案；各部门分解落实任务，全面完成全年目标。

（三）总结阶段：各牵头、责任单位年终向区蓝天办提交专题工作报告。

六、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强对蓝天工程的领导，区蓝天工程专项工作领导小组将加强指挥、协调，对各地、各部门实施蓝天工程计划进行监督检查。区蓝天办负责全区蓝天工程的日常工作。各牵头、责任单位对完成年蓝天工程工作计划任务负责，明确责任、各司其职、分工协作、齐抓共管。各牵头单位要加强组织协调，确保各项任务落到实处。

（二）完善政策和科技支撑。对大气污染治理重点项目的建设，发改、经信、国土、环保等部门要在立项审批、办理建设用地手续、资金信贷等方面给予优先安排，并积极支撑和鼓励申报部级、省级大气污染治理重点项目。构筑蓝天工程的科技支撑体系。

（三）加大执法监督力度。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，加强环境监测机构建设，充实队伍，依法加强监管、提高服务水平。依法对国家和省重点污染开展废气排放监测。进一步严格环保执法，尤其要严把项目审批关，防止产生新的污染源，加强项目验收、设施运行的日常监控。加强对重点污染源的监督，并指导和帮助企业推行清洁生产，建立环境管理体系。

（四）加强宣传，强化社会监督。积极宣传大气污染防治科学知识，不断提高全社会环境保护意识，使全社会更多了解全区大气污染防治工作进展情况。鼓励群众保护环境，从我做起、从身边做起，积极参与对环境违法行为的监督，形成保护环境为荣、破坏环境为耻的良好社会氛围。各地、各部门要提高工作水平，共同为区蓝天工程建设做出贡献，不断改善和提高大气环境质量，保障广大人民群众的身体健康，构建我区环境友好型社会。