万村兴百业调研报告

在深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的过程中，河北省从2007年6月起，开展以培育新型农民、发展农村经济、提升农村公共服务水平、推进城乡一体化为主要内容的专业技术人员进万村兴百业活动，组织专业技术人员深入农村第一线，直接为农民群众提供文化、教育、科技和医疗卫生服务，有力地推动了农村科学发展。

来自实践的选择

专业技术人员进万村兴百业活动，是河北省从农业农村发展实际出发，在总结以往实践经验的基础上，为推动农村科学发展而采取的一项重要举措。

把破解发展难题作为着力点。河北作为农业大省，“三农”工作在全省经济社会发展中的地位举足轻重，解决“三农”问题是实现科学发展、和谐发展的重点和关键。从当前实际情况看，河北省“三农”工作中还存在不少与科学发展不相适应的突出矛盾和问题：区域发展不平衡，尚有411万人口没有解决温饱问题；农民科技文化素质不高，致富能力不强；农业基础薄弱，产业结构亟待进一步调整优化；农村综合改革有待深化，文化、教育、医疗卫生等社会事业发展相对滞后。针对这些突出矛盾和问题，河北省委、省政府提出，把贯彻落实科学发展观的过程作为破解发展难题的过程，组织开展专业技术人员进万村兴百业活动。

对过去成功做法的拓展、深化和创新。多年来，河北省立足农村实际，相继开展了科教兴冀、读书兴农、创建文明生态村、文化科技卫生“三下乡”等活动，对促进农村经济社会发展起到了重要作用。通过实践探索，河北省委、省政府认识到，推动农村科学发展，应当对这些行之有效的做法进行拓展、深化和创新，形成新的思路和机制。开展专业技术人员进万村兴百业活动，旨在实现职能部门统筹，实现省、市、县、乡、村各级统筹，实现各级各类下乡人员统筹，把分散在各个方面的力量汇聚起来，把各项支农惠农政策和手段整合起来，把帮扶任务与农民群众实际需求对接起来，积极探索城乡互动、共同发展的新机制。

注重发挥农民在新农村建设中的主体作用。以人为本是科学发展观的核心。深入贯彻落实科学发展观，推进新农村建设，必须充分发挥广大农民的主体作用，在给予政策和资金支持的同时，把培育有文化、懂技术、会经营的新型农民摆在突出位置。组织开展专业技术人员进万村兴百业活动，就是从提高农民素质和满足农民文化、教育、科技、医疗卫生需求出发，让各级各类专业技术人员深入农村，与农民群众零距离对接、进行面对面服务，引导和帮助农民群众提高素质、增强本领，在积极投身新农村建设的过程中实现发展致富。

把好事做得更实

专业技术人员进万村兴百业活动涉及范围广、持续时间长，需要精心组织实施。为把这个惠及全省农民的好事做得更实，河北省重点抓了四个环节。

实行课题式设计，订好方案。一是对农村现状和农民群众需求开展专项调研。省、市、县各级共召开各类座谈会1600多次，走访农民群众100多万人，形成调研报告150多篇，筛选出影响和制约农村科学发展以及农民关注的重点问题80多个。二是对专业技术人员进行调查摸底。全面了解文化、教育、科技、卫生、农业、水利、林业、畜牧、水产等10多个行业专业技术人员的基本情况，做到心中有数。三是进行部门研究、专家论证。召开部门负责人研讨会和专家论证会20多次，在找准问题、摸清底数、理清思路的基础上，省委、省政府制定了《关于组织开展“专业技术人员进万村兴百业”活动的实施意见》，提出力争到2010年，引导和帮助1万多个行政村制定一套发展规划、找到一条致富门路、培育一批新型农民、发展一项特色产业，促进全省农村经济社会又好又快发展。

实行项目式管理，周密部署。一是建立协调机构。省、市、县三级建立联席会议制度，负责组织协调和督促检查；各部门成立活动领导小组及办公室，负责抓好工作落实。二是精心选派下乡人员。根据调查摸底了解到的情况，各级各部门选拔了16767名政治素质较高、业务技术过硬的专业技术人员下乡进村搞服务。三是合理确定帮扶对象。按照向贫困村、落后村倾斜的原则确定被帮扶村，再根据专业技术人员特长和基层实际需求合理安排下乡人员。四是科学设定帮扶目标。下乡专业技术人员在深入调研的基础上，制定为期4年的帮扶计划，并签订《帮扶目标责任书》。五是实施动态管理。对下乡专业技术人员每半年进行一次集中培训，每年进行一次工作总结，建立帮扶工作电子档案并实行动态管理。

实行工程式推进，加强协调。一是科学调度，行政推动。每季度召开一次联席会议，适时进行工作调度，通报情况，沟通信息，研究对策。二是主动排查，重点突破。对活动中的重点难点问题主动排查，采取专家会诊的办法进行重点解决。三是捆绑服务，市场运作。倡导“技术捆绑式”的帮扶服务模式，鼓励技术人员在与帮扶对象沟通并达成一致的情况下，采取科技承包、技术入股、技术提成等方式，实现帮扶双方互惠共赢。四是典型引路，营造氛围。及时发现、培育、宣传、推广先进典型，充分发挥其示范、引导作用。

实行台账式督查，量化考核。一是分级负责，建立台账。要求各级各部门制定《活动进展情况一览表》、《下乡专业技术人员工作记录评价表》、《帮扶目标责任书》等台账，对活动时间、内容、形式、参加人员、主要成效及帮扶总目标、阶段性任务等进行分解量化。二是分步督导，用好台账。根据台账汇总结果，对照规定进度要求，加大检查督导力度，有针对性地提出指导意见，制定整改措施。三是严格考核，兑现台账。建立健全考核评价、激励约束、工作保障等体制机制，坚持定性与定量相结合，把台账落实情况作为日常管理、年终考核的基本依据。

初步效果与有益启示

专业技术人员进万村兴百业活动开展一年多来，广大专业技术人员深入到1万多个村庄及其中小学校、县医院、乡镇卫生院等基层单位，开展驻点帮扶工作，提高了农村公共服务水平和文明程度，促进了农民综合素质的提高，催生了农村科学发展新局面。通过这项活动，各级各部门找到了支持农村发展、满足农民需要、服务现代农业的具体路径，从而使支农惠农的方向更加明确，推动农村科学发展、建设新农村的方法更加得力；专业技术人员找到了在推动城乡一体化发展中发挥自身作用的广阔舞台，架起了以工促农、以城带乡、城乡互动的桥梁；农民群众的科技文化水平和致富能力进一步提高，对党的惠农政策的理解进一步加深，实现发展致富的步伐进一步加快。据调查显示，目前全省农民专业合作经济组织已发展到4300多个，直接带动农户150多万户，辐射带动达500多万户，农民进入市场的组织化程度明显提高。同时，乡镇企业和民营经济快速发展，促进了农村劳动力向非农产业转移；城镇化、工业化水平不断提高，城镇综合承载能力不断增强，带动了农村人口向城镇集中。这为进一步推动农村科学发展带来一些有益启示。

启示之一：推动农村科学发展一定要围绕农民、服务农民。推动农村科学发展，目的是造福农民群众，因而必须坚持把农民群众的利益、愿望和实际需求作为定政策、作决策、干事情的出发点和落脚点，坚持所有工作都要围绕农民群众来展开，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，通过多种形式和渠道提高农民群众的思想道德和科技文化素质。只有真心为农民群众服务，才能得到农民群众的拥护和支持；只有针对农民群众需要，各项工作才能顺利开展、收到实效。

启示之二：推动农村科学发展一定要大胆探索、勇于创新。推动农村科学发展是一项艰苦细致的工作，必须动真情、出实招、求实效。专业技术人员进万村兴百业活动之所以取得成效，一个原因就是河北省在总结、继承已有成功做法的基础上大胆探索、勇于创新，找到了一条把中央要求部署和本地实际情况结合起来、推动农村科学发展的途径。这表明，推动农村科学发展，应注意处理好继承与创新的关系，在已有工作基础上积极创新、开拓新路。

启示之三：推动农村科学发展一定要宏观协调、微观对接。河北省开展的这项活动，找到了贯彻落实中央支农惠农政策与发展农村经济、服务农民群众的结合点，实现了帮扶目标与农民实际需求的对接，影响和带动了更多社会机构和社会力量支持、参与农村科学发展。这表明，只有充分整合各级各有关部门的人力、物力、财力和智力资源，不断完善齐抓共管的工作格局，才能形成工业反哺农业、城市支持农村的强大合力；只有把发挥各级各类专业技术人员的特长与解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来，才能促进知识、人才、技术、物资向农村流动，帮助农村改善文化科技卫生基础条件，培养农村发展需要的各方面人才，增强农民自主发展能力。

启示之四：推动农村科学发展一定要整体推进、重点突破。河北省开展的这项活动，着眼于解决新农村建设存在的突出问题，处理好长远规划与短期安排的关系，把推进农村科学发展的任务分解为具体项目，选准突破点和着力点，逐步形成长效机制、成长机制、积累机制和社会参与机制，增添了农村发展的活力。这表明，推进农村科学发展，不仅要坚持科学谋划、整体推进，而且要把握关键环节、进行重点突破。