看住公共资产

时间:2022-10-28 04:04:47

看住公共资产

澳大利亚刚刚了“综合战略资产管理指南”,它主要是告诉负责管理公营部门资产的专业人员如何妥善管理资产。随着澳大利亚联邦、各州和各领地政府建造项目的资产价值超过6000亿澳元,如何让这些资产发挥最大效益已经成为社会十分关注的问题。

优化资产管理

该指南是澳大利亚资产管理合作小组(AAMCoG)2011年11月以电子格式的。这个组织负责与有关全国性行业组织协调,解决设在昆士兰理工大学的基础设施和工程资产管理合作研究中心(CIEAM)发现的现实问题。澳洲会计师公会(CPA Australia)从澳大利亚资产管理合作小组成立之初,就一直积极参与有关活动。

皮尔森(Des Pearson)是澳洲资产管理合作小组的主席,也是维多利亚州审计长。他说,“根据公众期望和当前问题来优化资产管理的要求早已存在,当然也要看实际工作者发现的需要。在这方面惟一的真正指南是澳大拉西亚采购和建筑理事会的‘2001年资产管理’。这个文件发挥了很大作用,但还需要包括很多关于资产管理的新方法。”

“我们的目标是运用一种综合方法,把经济学、工程学、信息技术、可持续性和人文因素结合起来。”

皮尔森估计,该指南的原则会分阶段得到实施而不是一夜之间的彻底改变。他指出,该指南并没有列出一套规则和规定,而只是提供资产管理的框架。该指南除对基础设施的建设采用更完整的方法外,还为政策制定者提供方法,以便他们更主动地参与资产管理。

在公营部门管理好资产的一个关键因素是将资产与提供服务结合起来,而不是仅仅关注资产本身。资产管理很容易成为一项只关注内部的活动,但实际上应该让资产满足更广泛的目标。有时候,非资产解决方案可能是达到政策目的的更好方法,这取决于服务需要。

合乎逻辑的框架

该指南所列的新框架要点包括:

环境方面―建造资产与自然环境的互动。尤其是对气候变化的影响,现在就需要在资产管理、风险查找和规划过程中加以考虑。风险管理提供一套查找和分析潜在风险的系统方法,并帮助建立和实施适当的应对措施。

可持续性―确保满足和维护当今社会的需要也符合子孙后代的利益。这意味着,各机构应设法使用生态上可持续的管理方法以减少对环境的影响。

适应性―资产对外来影响的应对能力和恢复能力。

资产使用全过程的管理―从资产的设计到报废对资产的整个生命周期进行管理。

社会的要求更多―建立政策、资源和项目之间更密切的联系会使服务质量得到改善。由于信息与交流技术的发展,人们十分清楚能得到什麽服务,并使用新技术要求更好和更多的本地化服务。

信息管理―满足日益增加和复杂的信息管理需求。

治理安排范围更广―要考虑新的资产所有权模式,包括公营-私营合作项目、联盟和合同。这就必须明确资产经营和有关服务提供的责任范围。

皮尔森说,“我们意识到资产管理的固有多样性和复杂性,因此我们想要提供的是一个合乎逻辑的框架,以便使各组织和主管机关在处理这个问题时能在标准上保持一致。”他还说,“这个指南是为了引导人们提出正确的问题,而不是告诉他们答案必须如何。”

虽然该指南提供了一个框架,但有效的资产管理还需要根据资产管理、组织和政府目标对资产业绩进行报告和评价。基于证据的评价所提供的工具,能确保服务能达到适当的质量,并支持内部和外部报告。

CFO的作用

皮尔森强调,对围绕资产的知识和信息系统进行管理是一项中心任务。当组织要开发新思路和新方案来改善决策和提高生产力时,这项工作尤其显得重要。

资产登记簿是知识管理系统不可或缺的组成部分,它应该包括关于资产特点、类别和资产价值方面的详细资料。然而,虽然信息技术系统能帮助管理信息,但仍需要专业信息管理人员参与。他们可以评估员工获取和使用信息的方法,以及如何维护共享信息的安全可靠性,从而提高管理质量。

该指南列出的综合方法,要求将财务领域传统的管理和领导技能与其他能力结合起来。如管理现实中的基础设施时,会遇到工程问题。有些机构需要查看其现有的技能范围,了解哪些专长还有欠缺,以及需要补充哪些资源来降低风险。

皮尔森说,“很多时候,首席财务官会成为战略资产管理的关键人物。这就表明,首席财务官的职能已经发生变化而且仍在变化,他们要整合整个组织的财务信息来为所有的管理和营运决策提供支持。”

作为澳洲会计师公会的前会长,皮尔森说,“我觉得,综合战略资产管理指南与澳洲会计师公会的思考加创造的战略十分吻合。它对澳洲会计师公会关于CFO是管理团队基石的定位观点也是个补充。与澳洲会计师公会的观点相呼应,该指南中也把CFO的职位描绘成不仅是财务专家而且还是能转入其他领域的人。”

“但这不只是涉及CFO的职能,还会影响到所有的澳洲注册会计师从业人员―只要单位要求他们把会计专长应用于更宽泛的管理领域就都是如此。在这里,我看到澳洲会计师公会在整合财务专长和转入诸如可持续性等领域正在发挥其思想领袖的作用。在这里,思想领袖已经化为行动。”皮尔森说。

(本文译自澳洲会计师公会会刊INTHEBLACK2011年12期)

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