强化自身建设促进教导科学发展

作者：王健

建设学习型社会对省级教育考试机构完善功能提出了新要求《教育规划纲要》提出，到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，并具体提出了搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化学习和发展需要的实施措施。多年来，省级教育考试机构习惯于分项管理各项考试招生工作，虽然也曾设想过建立包括多项考试相互之间有机链接的考试测评系统，但始终未获实质性进展。究其原因，在于指导思想上总是强调各单项考试的属性，具体操作上总是拘泥于现有的各单项考试，主动突破意识不强。作为省级教育考试机构，必须认识到，在国家建设学习型社会进程中，通过设计多种类别的考试，搭建终身学习“立交桥”，为学习型社会建设提供有力支撑，是对省级教育考试机构的功能提出的新要求。公益事业单位改革对加强省级教育考试机构自身建设提出了新要求国家对公益服务事业及公益服务事业单位管理改革的基本思路是，首先要“分类”，继而促进公益服务多元化发展，改变国家包办公益事业的传统体制，逐步形成政府主导、多方参与、公平竞争、共同发展的格局。由此看来，今后公益事业将会逐步开放，形成多家机构并存、竞争的局面。教育考试、考试评价方面很可能就是教育最先向教育界外开放的领域。从长远看，省级教育考试机构作为公益服务事业单位，今后也并不意味着就可以“得天独厚”，在某一地区某一领域“当然”地受政府委托管理某类公益事业。从目前看，省级教育考试机构的基本属性毫无疑问是公益型事业单位，但未来一段时期，很可能开始步入转型期:首先，是从政府主管事业单位转向政府委托、国家全额拨款的公益型事业单位;第二步，继而转向国家只依事项拨款并不直接管理和全员包养的公益型事业单位;第三步，最后有可能完全转向具有中介属性的专业化考试服务机构。第一个转向，无论从省级教育考试机构的组成形式还是实际功能看，似乎没有什么变化，但是政府教育行政部门与省级教育考试机构的关系发生了性质上的转变，由国家主管转变为国家委托，这就为政府今后可以委托也可以不委托省级教育考试机构继续从事教育考试招生管理埋下伏笔。第二个转向，政府可能就各类考试招生工作分项委托，按项目拨款，并不直接承担省级教育考试机构的所有事业经费。这对省级教育考试机构的能力是很大的考验，也会对机构内部管理机制产生影响。如果自身能力不强，服务不到位，财务管理方面创新意识不强，则生存都会受到影响。第三个转向，省级教育考试机构虽然是否完全以中介的形态面目出现取决于各地总体的事业单位改革进程，但有一点是明确的，即各类考试招生工作都有可能直接面对类似机构的竞争。作为省级教育考试机构，对国家公益事业单位的改革必须高度重视，从现在开始着力加强自身建设，凭借自身的专业水准、专业能力更好地服务于教育改革发展，以获得机构自身的长远发展。

国际考试机构发展的成功经验

在国际上，发达国家的考试机构非常关注人的发展，大多拥有先进的考试测评技术、不断拓展的考试评价服务领域和规模相当、结构合理的人才队伍，并且建立了全方位的考试测评体系，为国家、为教育、为学校、为个人提供权威、科学、丰富的教育考试测评信息。1．形成了“关注人的发展”的考试理念在考试理念上，国际专业考试机构都非常重视公平与质量，非常关注人的发展。例如:美国教育考试服务中心(ETS)将自己的使命定位为“通过提供公正有效的评价、研究及相关服务，促进教育质量和平等(Toadvancequalityandequityineducationbyprovidingfairandvalidassessments，researchandrelatedservices)”［1］;美国ACT(美国大学入学考试AmericanCollegeTest)定位为“帮助人们在教育和工作中获得成功(Helpingpeopleachieveeducationandworkplacesuccess)”［2］;英国剑桥大学考试机构原名剑桥大学地方考试委员会(UniversityofCambridgeLocalExaminationsSyndicate)，2005年仅以“剑桥评价”(CambridgeAssessment，CA)名称出现，其定位为“通过肯定成就鼓励人的发展(Theencouragementofpersonaldevelopmentbytherecognitionofachievement)”［3］。可见，将考试作为评价手段，而非简单地作为“升学考试、资格考试”，给被试者相关方面的客观评价，促进教育质量和教育公平，鼓励人的发展，是发达国家专业考试机构的共同理念。2．应用了先进的考试测评技术在考试测评技术方面，国际专业考试机构均以教育与心理测量理论为指导，以题库和数据库为基础，大规模运用计算机网络技术开展考试评价服务。通过研究和应用先进的考试测评技术，使考试成绩报告内容更加丰富，测评结果更有针对性，服务方式更加便利，考试测评的业态发生了根本变化，其考试理论方法及其测评项目对本国乃至世界各国的教育都产生了重大影响。3．不断拓宽考试测评服务领域在考试测评服务领域，国际专业考试机构不断拓展服务面，从终结性考试向过程性评价延伸，涵盖了高校新生选拔、中学教学质量监控、学生发展和专业性向测评以及政府政策咨询等诸多方面，服务对象从学生、学校向政府、社会扩展，业务范围涵盖考试服务、科研、评价、教学产品开发和相关服务。作为专业考试机构，他们承担了许多社会机构的具体考试测评业务。4．有一支高素质的考试测评专业人员队伍在人员队伍方面，国际考试机构都具有一定规模的专兼结合的专家队伍。例如，英国CA有1600余名雇员;美国ETS现有2700多名雇员，其中1100名是资深研究人员。同时，这些机构还聘用了数以千计的外部专家。这些专兼职人员的专业领域包括:考试项目设计、各类试题开发、教育统计测量、教育政策分析、信息管理等各个方面。正是高素质的考试测评专业队伍，使得他们总能走在世界考试测评领域的前列。分析国际专业考试机构，他们都具有先进的考试测评理念、高技术含量的考试服务产品、标准化的业务流程、卓越的考试研发实力、周到精细的优质服务，以及相当规模、结构合理的专业人才队伍。这其中很多方面非常值得省级教育考试机构借鉴学习。

加强机构自身建设，促进教育考试招生事业科学发展

1．加强命题及其研究工作，提升教育考试机构核心能力2003年以后，随着高考分省命题的推进，目前已有半数以上省市在自行命制高考试题。“深化考试内容与形式改革，着重考查综合素质和能力”是《教育规划纲要》对深化考试招生制度改革提出的具体任务之一。考试内容的改革是教育考试事业能否科学发展的核心，也是高考改革的核心，在相当程度上决定着考试能否适应课程改革的需要，达到推进素质教育的目的。作为省级教育考试机构，高考命题既是其核心工作之一，同时也是其有别于其他教育机构的核心能力。因此，必须大力加强命题及其研究工作，不仅要高质量地完成年度的命题工作，更要将这项工作当成机构自身的核心功能，进行重点建设。最近几年来，省级教育考试机构在承担高考、中考、会考、自考等考试命题过程中，坚持不断改革创新，保证了命题质量，满足了教育改革及招生需要，但命题的工作方式仍以经验式为主，命题的科学化、规范化水平提升遇到瓶颈。当前应运用现代测量理论与先进的测评技术，着手进行题库建设，利用题库改变命题工作方式，使命题工作常态化，使命题研究日常化，并探讨与高校合作，利用一定的组织形式，建立命题人员的准入、发展及退出机制，打造一支高水平的命题专家队伍，全面提升命题的科学化、规范化水平。2．加强教育考试评价服务，完善省级教育考试机构功能自从高考分省命题改革实施以来，以高考为主的考试评价增值服务在各省市相继开展起来。这对高考命题质量的提高，对高中教学质量观的转变以及教育考试测量方法在高中教师中的普及都发挥了重要作用。国际考试机构的成功经验和他们在这方面做出的成绩有很多值得学习和借鉴之处。因此，省级教育考试机构今后的改革方向应是不断完善省级教育考试机构的功能，今后5年需要特别加强教育考试评价服务。《教育规划纲要》指出，要改进教育教学评价，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。省级教育考试机构开展考试评价服务的基本出发点应是有利于建立科学多样的评价标准，有利于学生全面发展，提高综合素质。限于各种原因，目前开展的考试评价仍然是局限在以一次性的单一考试为基础的评价，今后应积极扩展。当前进行的教育考试评价，主要是利用考试成绩及考生背景数据，通过经典的统计测量方法，进行一系列分析得出数据报告，然后由教育管理专家、评价学科专家、一线教师进行解读，形成分析报告。教育考试评价的服务对象主要是教育行政主管部门、教学的组织者、实施者和学习者。如果考试项目的命题是由省级教育考试机构组织的，则其自身也成为自己的服务对象。教育考试评价服务的过程，简单地说是将分析报告提供给相关者的过程。分析报告最终效果除报告本身的可靠性、科学性之外，主要取决于服务过程。在服务过程中，通过对考试评价报告的进一步解读，使服务对象对教育评价服务从疑惑到认同，从需要到依赖，建立一种新的教育考试评价服务机制。这不但对做好考试增值服务十分重要，对完善考试机构功能、对省级教育考试机构长远发展都十分重要，而且对促进教育考试事业科学发展具有特殊意义。3．加强考试招生研究，提升省级教育考试机构软实力今后几年，随着《教育规划纲要》的实施，各项教育考试招生的改革任务十分繁重，对省级教育考试机构也就提出了更多更高的要求。加强考试招生研究，提升相关研究及研究组织能力，是省级教育考试机构加强自身建设，夯实发展基础的重要方面。加强考试招生研究，可以聘请专家，也可以设立专门的研究职位，但最重要的是各级管理及技术人员，特别是中层以上管理人员，要建立强烈的问题意识和研究意识。加强考试招生研究，第一要加强考试招生政策方面的研究，目的在于能够审时度势，权衡利弊，对各项改革方案、措施作出正确抉择，使考试招生改革能够真正促进教育公平、促进教育改革发展;第二是要加强考试命题及评价研究，因为只有通过考试内容的改革，才能实质促进教学(课程)改革，只有通过评价方式改革，才能实质推进素质教育;第三是加强考试方式及考试管理方式研究，正确选择适用的考试技术，通过采用新的考试技术，改革考试管理方式，进而全面提升考试组织实施水平。4．提升专业化水准，更好地服务考生、服务社会《教育规划纲要》明确提出“完善专业考试机构功能、提高服务能力和水平”，这是推进考试招生制度改革的一个重要方面。省级教育考试机构，作为教育行政部门主管的组织实施考试招生工作的专门机构，今后几年可能面临着一个根本转变，就是由专门机构向专业机构转变。专门机构与专业机构虽是一字之差，但性质完全不同。作为教育考试招生专门机构，是受政府委托代行部分政府职能并独揽相关事务;而作为专业机构，则主要是靠自身的专业水准和服务能力，用实力特别是软实力证明自身在业内的地位。这个转变今后几年将逐步开始，是一个渐进的过程。从国际考试机构的成功经验看，提升自身的专业化水准也是省级教育考试机构可持续发展的必由之路。目前，提升专业化水准和服务水平、逐步树立竞争意识，是当前省级教育考试机构必须高度重视的问题。提高专业化水准的基础是标准化。近几年省级教育考试机构要全面建立考试招生全过程的技术标准，包括信息标准、操作规范、流程标准等，使各类考试招生项目执行同一技术标准，为改变现行考试组织管理方式创造条件。提升专业化水准的关键是要转变管理观念。是按考试项目进行事务分项管理还是按不同考试项目的相同属性内容进行内容分项管理，省级教育考试机构十余年来一直在探索这个问题。但无论从理论上还是在实践中始终没有很好地回答和解决这个问题，而这个问题恰恰又是提升专业化水准的关键。提升专业化水准的保障是要有一支专业化的人才队伍，包括队伍的职业道德素养，队伍中不同知识结构人员的比例，建立人员进入、发展、退出的机制。提升专业化水准的具体路径是要建立两个体系:一是建立一套考试实施工作体系，这个体系与考试内容甚至与考试形式都应无关，能够统一满足各类考试项目的要求，完成从组织报名、施考、阅卷到成绩的全过程;二是要构建能够使各类考试立体交叉的测评体系，为各级各类教育纵向衔接、横向沟通提供具体通道，为建设学习型社会提供有力支撑。省级教育考试机构提高服务能力和水平，是以专业化能力为基础的。在不断提高专业化水准的过程中，应树立主动服务的意识，与更多服务对象建立良好的互助关系，扩大服务内容，建立新的服务机制及服务标准，还应注意服务过程的细节，全面提升服务能力和水平。

总之，加强省级教育考试机构自身建设，既是《教育规划纲要》的要求，也是社会发展的需求和时代进步的必然。省级教育考试机构必须学习借鉴国际考试评价机构发展的成功经验，加强命题与评价研究，加强考试招生研究，加强专业化队伍建设，不断完善机构功能，不断提高机构的核心能力，不断提升机构的专业化水准，促进考试招生事业科学发展，为考生与社会提供更好、更满意的服务，为教育改革发展作出积极贡献。