重庆市永川区土地利用现状分析

摘要：随着重庆的直辖，永川的区域战略地位得以大幅提升，永川区经济迅速发展，对非农用地需求激增。本文基于2010年永川区土地利用现状，分析了永川区土地利用中存在的问题：永川区耕资源少，建设用地大量占用耕地、土地后备资源有限，各类用地之间矛盾尖锐。针对这些问题，建议永川区在城市化建设中要严格保障基本农田总量，控制耕地数量稳定，建设用地要科学增加、保障后备土地资源。

关键词：土地利用现状；耕地；建设用地

一、引言

土地利用现状调查是在各种土地利用类型的基础上，以一定行政区域或自然区域为单位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利用状况而进行的调查。深入分析土地利用现状调查，有助于制定合理的土地利用规划，保持土地资源高效、可持续利用，从而进一步实现经济、社会和生态效益的最大化。

二、永川区土地利用现状

重庆市永川区位于重庆市西部，长江上游北， 处于川渝城市群核心位置，是重庆市的第三大经济城市，是重庆规划建设的现代大城市和区域性中心城市。全区幅员面积1576平方公里，辖19个镇、3个街道、45个社区居委会、以及201个行政村；地貌分为低山，丘陵，缓丘平坝三大类。

根据永川区国土资源局提供的永川区土地利用现状变更调查资料，各类用地分布及土地利用二级分类情况见表1。2010年，全区以农用地为主，占全区总面积81.80%，其次是建设用地，占15.65%，再次是未利用地，占3.64%。

三、永川区土地利用问题浅析

1.耕地总量不断减少、同时质量下降。永川区近几年来建设用地增长迅速，外延扩张明显，大量占用耕地，2002到2010年，耕地总量从72952.07 hm2减少到65698.53hm2，九年间共减少了7253.54 hm2，年均减少805.95 hm2。建设用地21953.2 hm2增加到22894.55 hm2，共增长了941.35 hm2。

2.土地资源利用浪费严重、用地补充不足。永川区内大多数园区规模不大，缺乏特色，产业低、水平重复现象普遍，产业产品附加值低，大多是属于同类重复。多年来土地集约利用程度呈上升趋势，但是提高空间仍然很大，土地产出率低，土地浪费现象仍然严重。土地资源的闲置，耕地的撂荒，以及土地破坏情况突出，对土地的保护尤其是农用地保护的宣传、措施力度不够，取得的实质性进展较小。目前，永川区对耕地和建设用地的补充不足，对灾毁地的恢复、土地复垦，土地改良的措施及力度仍较小。

四、永川区土地利用问题原因

1.建设用地大量占用耕地。几年来，永川区建设“精美城市、渝西高地、幸福永川”，以主城为核心，加快凤凰湖、三教、港桥三大工业园区建设，2010年全区工业园区工业产值突破190亿元大关。同时固定资产投资继续扩大，建筑业快速发展，固定资产投资规模突破300亿元，建筑业总产值达111.4亿元，建筑房屋施工面积619万m2，完成房屋竣工面积380万m2。大城市建设和城市新区拓展，大量耕地转化为建设用地和基础设施建设。

2.生态退耕。生态退耕政策的实行，让一部分耕地转变成为了林地。森林永川建设成效显着，新造林10.5万亩，完成9座城区山头绿化、10公里城市主干道绿化提档升级，实施通道绿化工程2500亩，水系绿化4000亩。新增城市景观林384万平方米、公共绿化面积217万平方米，人均公共绿化面积达到20平方米，森林覆盖率达37%，其中大部分来自于耕地的转化。

五、永川区土地利用建议

（一）农用地

深入落实保护“基本农田”的国策，严禁任何项目占用基本农田；严格执行“耕地占补平衡”的政策，通过复垦、土地整理等项目努力保证农用地的数量平衡；农用地转为非农用地时，尽量优先保障基础设施、重点项目用地，通过创造条件使用未利用地或者创新使用闲置的建设用地；改善耕地质量，提高耕地的综合生产能力。同时，要保障耕地保护主体权益，完善农村土地制度，变革农村土地产权制度。

（二）建设用地

根据土地利用总体规划确定的指标和布局，合理安排城镇、工矿、交通水里等基础设施用地，适度增加建设用地，实现土地资源的合理配置；加强建设用地项目的审批和布局，控制建设用地总量和农用地特别是耕地的转用；运用行政手段，完善建设用地指标标准和准入制度建设，以政策导向促进要素资源的集聚，加强节约利用建设用地；积极开展土地整理工作，充分盘活存量建设用地；完善土地管理制度，加大执法监察力度，推进土地集约利用，杜绝建设用地使用中出现违法情况。

（三）未利用地

未利用地的开发应遵循因地制宜原则，宜耕则耕，宜林则林，要做好规划，注重质量，分期实施。改善未利用地的保护和使用机制，努力使其成为土地后备资源的强有力保障；创新未利用地的开发和使用机制，使未利用地能够满足需求的同时，使用充分合理，节约利用。

六、总结

永川区在重庆市“一圈两翼”的规划和“渝西高地”的城市建设过程中，在土地利用方面出现了建设用地大量扩张，耕地数量锐减、土地资源浪费严重等情况。根据《重庆市土地利用总体规划修编（2006-2020）》，建议永川区在实施土地利用的过程中，要严格保障基本农田总量，控制耕地减少，充分盘活未利用地，建设用地要有序、科学增加。落实《重庆市土地利用总体规划修编（2006-2020）》的要求，统筹城乡发展，优化土地利用布局、土地利用结构，促进土地资源节约利用、集约利用和优化配置，促进土地资源可持续利用，实现全区社会、经济、资源与环境的协调发展和综合效益最优化，为全面建成小康社会提供用地保障。（作者单位：重庆工商大学）

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