规范基层单位区务公开工作的思考与建议

引文：勇于开展批评与自我批评，善于发现问题，解决不足，是我们党的优良传统和作风。区务公开工作同样如此，如果我们不敢正视工作中的错误和漏洞，万事都讲好的，只写成绩，而遮盖丑恶和不足的那一面。那么，我们就不可能与时俱进，不断进取，调动广大职工积极性，把企业做大做强，实现倍增目标，加快全面建设社会主义和谐社会的步伐。

—————————————————————————

正文：党的十五大明确指出：逐步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对于加强党风廉政建设，落实党的方针政策，遏制腐败现象滋生，调动职工的积极性，促进企业健康发展，将会起到积极的推动作用。

一、目前基层单位区务公开工作的思考

目前，绝大部分的基层党组织和工会组织，都能通过执行《全民所有制工业企业职工代表大会（暂行）条例》等有效途径，建立健全了一套行之有效的监督制约机制，把加强党风廉政建设，落实“一岗双责”制度作为基层单位的重要工作来抓，把强化区务公开工作作为一项有效遏制腐败现象滋生的载体，把规范区务公开管理作为工会维权的落脚点，但其成效令人堪忧？诸如其公开上的形式主义，应付检查的“走过场”方式；公开内容上的不透明，不全面；监督过程上的片面性和不到位等等，使广大职工百思不解，阻碍着企业稳定发展，和谐发展，科学发展，安全发展。

二、目前基层单位区务公开工作的不足

随着形势的发展和实践的深入，笔者认为，现有的基层单位区务公开形式和实施的《区务公开实施细则》，都有亟待改进之处。一是责任目标尚不明确。没有彻底划清是基层单位党支部负总责，还是基层车间工会组织来主抓，缔造了责任上、工作上、落实上的推诿扯皮现象。同时，没有把区务公开责任者的工作得失，全面与《企业绩效工资分配办法》挂起勾来，形成了区务公开责任者工作得失，也只是影响年终总评集体荣誉，没有个人经济利益上的奖惩错误思想，使其思想上不能正确认识，管理上不能到位，执行上滞后。

二是监督系统不够完善。切实保障职工的知情权、参与权和监督权，是区务公开的关键所在，而坚持职代会制度是区务公开的重要形式。从目前各基层单位的内部三级市场化运作看，个别单位仍然坚持的是职工报酬“传统分配法”，没有真正导入三级市场化运作理念。职工每日看到的依旧是工分公布，至于月底分值多少？是高是低？他们全然不知。再从“两费”使用情况、月度“文明职工”评比和留转定级等内容看，职工又能知多少？能够坚持日常公开的基层单位还好说，广大职工也就可以最后从公开栏内得到了知情权，也没有切实从过程中得到参与权和监督权。反之，区务公开工作不及时的，职工也只有检查时才知情。

三是动态机制尚未形成。从“公开”的字义上讲，我们就可以把区务公开工作，定性为是一项日常化、经常化、不固定性的工作。它的旨在目的就是要求广大区务公开监管员，必须克服局限性、临时性和通知型观念，彻底的从源头上进行监管和控管，来维护集体和广大职工的切身利益，促使企业各项工作的良性循环。因此说，从现在做起，从人人做起，推行区务公开工作动态检查和抽查机制，摒弃那些固定式、教条式的“老套做法”，是摆在广大区务公开监管员面前的重要课题之一。所谓动态检查和抽查机制，就是要对区务公开的检查和抽查工作，采取不定期、不定时、不定地点和创新式的检查，或者说推行“洗脸式”的抽查。

四是公开网络尚不健全。随着企业改革力度的不断深入和企业跨越式发展战略的逐步实施，广大职工的民主意识、法制意识和监督意识也在随之增强。目前，从基层单位的区务公开形式上看，单一的事后牌板公开、职代会上数据显示、有关会议上的情况说明等，已经不能适应区务公开工作的发展要求，不能满足广大职工对单位知情权、参政权、监督权的需求。既然计算机已经普及，办公自动化网络体系已经深入到各个办公场所。区务公开工作网络化、信息化、时代化，也就成为了广大职工最迫切需求的区务公开形式之一。

三、规范基层单位区务公开工作的建议

1、导入创新理念。同志曾经强调：“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”由此，对于创建品牌文化企业多年的双楼人来说，“创新”这个词大家并不陌生，许多人都能说出科技创新、技术创新、制度创新等很多词句。但真正了解其内涵的人有多少呢？所谓创新理念和实践能力，就是要有大胆创新、破旧立新的新思想，要有不落俗套，别树一帜，在实践活动中创造出具有自身特色的“人无我有，人有我优，人优我绝”新理念，开辟出敢于“超越自己，超越前人，超越他人”的新途径。新时期下，加强党风廉政建设，遏制腐败现象，加大企、区务公开工作监察力度，给全社会提出了新的挑战和更高的要求。而作为企、区务公开工作的执行者和监督者，必须迅速行动起来，针对企业自身特色和职工关心的热点、难点等问题，导入区务公开工作创新理念，重新修订贴近企业实际，贴近职工利益的《企区务公开工作实施细则》。实施细则中必须明确工作职责，谁来主抓，强调责任重于一切，明确领导的作用。同时，建议区务公开工作应纳入《企业绩效工资考核办法》中，强调全程控制，规范操作流程，以强化各自的责任心，全社会的源头上监管和监控，从而防止推诿和腐败现象滋生。

2、规范公开形式。基层单位的区务公开工作不仅关系到企业的生存与发展，而且涉及到职工的切身利益和积极性调动，同样也关联到工会维权工作的好坏。因此，坚持日常化、白日化和规范化的公开形式，是广大职工最迫切需要的公开形式之一。各级基层工会组织要在单位党支部的统一领导下，根据本单位的实际情况和工作内容确定公开的形式。公开的形式要突出多样性和实用性，方便会员群众的监督，保证公开的实现。一般公开的形式有：

①会议。每周二的职工政治学习日、每周四的安全活动日、每月初的安全生产发动会、每月底的工作总结会、半年度的会员代表大会或会员大会及其他形式的会议。

②公开栏。公开栏首先要设置在醒目的场所，让职工易于查阅，勤于监督。其次是发挥好区务公开栏的作用，走出公开栏变为“通知栏”和只公开职工收入，屏蔽领导收入的误区。最后是确保公开的时间和质量，切不可上午公开，下午撤离，今天公开，明天收回。再就是台帐公开栏内无。

③有线电视、区域网等形式。介于企业有线电视和办公自动化模式，有条件的基层单位可以借助于此优势，通过制作专

题网页、电子幻灯片，把区务公开的内容传输到电视上等形式，让职工只要点击鼠标，或者说在家中，就能了解到单位的发展方向、安全生产、经营目标、收入分配、奖惩制度、文明评比和留转晋级等情况，进一步化解职工的疑虑、矛盾，增强区务公开工作中透明度、覆盖面。3、规范公开内容。对于一个基层单位来说，笔者认为，没有什么内容不可以公开，因为它所需公开的内容根本涉及不到企业机密。因而，诸如：职工收入分配、“两费”使用情况和材料总成本支出等，只要是《企业区务公开实施细则》内规定公开的项目，就必须不打折扣地公开。基层单位的管理者，也只有落实好区务公开工作，并注重其实效，才能让“身正不怕影子歪”的公仆形象，光芒四射。

5、规范公开流程。就拿基层单位职工最关注的收入分配问题、奖惩制度来说。收入分配流程应为：

①向职工公开本单位与经营管理部门签订的《内部三级市场工程承包合同和工程造价测算合同》。让每个职工都知道在什么样的工作岗位，进行什么样的工程施工，付出后每日应得的报酬是多少？从而推动以资促产动力效应。

②向职工公开本单位的管理分配和奖惩制度，该管理分配和奖惩制度必须避免“人情关”，而后让职工知晓当日劳动付出所得加上奖惩，实得报酬应为多少？

③向职工公开本单位月度材料总成本的支出使用情况以及与工资总成本挂钩的考核情况，让职工进一步明白材料支出与收入得失的关系，真正领悟创建本质节约型区队的内涵，使其树立“节约光荣，浪费可耻”意识。

④向职工公开本单位每月与经营管理部门结算的工资收入总额，剔除以上成本考核项后的可分配收入总额。

⑤向职工公开本单位月度总工资收入集体研究方案（建议制定方案时，应扩大层次覆盖面，延伸到班组长或者职工代表参加，尽量把矛盾和误解降低到最低点），详细介绍本月可分配总额减去内部三级市场运作支付的总额、管辅人员工资比例总额、矿考核奖惩、固定列项（六假工资、下井费、中夜班费、班中餐、加班加点奖励、文明评比奖励、班组长津贴及其他物化劳动支出等）后的总余额。

⑥最后，向职工公开本单位总余额的贡献大小、苦脏累工种倾斜和其他事项分配比例情况说明。

以上公开流程一经确认，任何人不得随意改变，却因特殊情况需要变动的，可在次月研究工资收入分配方案时的有关会议上，提前说明并集体认可。

总之，基层单位的区务公开工作是一项长期而又繁重的工作，必须严格管理，常抓不懈。更为重要的是要根据企业发展的新形势，不断创新工作思路，因地制宜的创新工作方法，才能达到持之以恒，卓有成效。因此，各级组织和区务公开责任人必须认识到：区务公开是向职工群众公开，因而正确地处理好区务公开与职工意愿的关系显得十分重要。区务公开是手段，目的是让广大职工知情，让广大职工参与单位管理，对单位生产经营实施有效的监督，发挥好集体智慧作用，才能促进整体经营效益的不断提高。