农村综合服务发展意见

一、农村综合服务社建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想：以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，建设社会主义新农村的目标要求，结合“村村新”工程建设，大力发展农村综合服务社，引导农村分散的经营网点向公共服务区集合，以建设村级日用品便利店和农资供应连锁店为主体，以发展托幼、就医、饮食、理发、缝纫、修理以及代收代办等服务为配套，完善服务设施，增强服务功能，提升服务水平，不断满足农民群众发展生产和提高生活质量的需要，把农村综合服务社建设成为新农村的社区服务中心。

（二）近期任务：20*—2010年，全市规划建设高级综合服务社88家，初级综合服务社600家，加上2007年前已建的144家综合服务社，总数达到832家，实现“村村建社、户户受益”。

二、农村综合服务社建设的重要意义

农村综合服务社是一个建在农村、面向农民的综合平台。一家功能齐全的农村综合服务社，既可为农业生产提供农资供应、农机租赁、科技咨询等服务，也可为农民生活提供托幼购物、就医健身、休闲娱乐等服务。建好农村综合服务社，既有利于农村经济的发展，也有利于农民生活的改善；既有利于农村的稳定，也有利于社会的和谐。此外，建好农村综合服务社，还有利于扶农资源的整合和为农服务的增效，有利于密切党群、干群关系。总之，建好农村综合服务社作用明显、意义深远，各镇、街道和市直有关部门对此工作要高度重视、大力支持，合力推进我市农村综合服务社又好又快发展。

三、农村综合服务社建设的基本方法

（一）运作市场化。农村综合服务社建设可以多元投入，农资店、日用品店以及其它经营服务项目，可以由村集体经济组织开办，也可以由村民个人开办；可以个体经营，也可以合作经营。所有经营服务项目均由举办者自主经营、自负盈亏，独立承担经济和民事责任。

（二）服务综合化。农村综合服务社要根据农村居民的生产生活需要，不断拓宽服务领域，提升服务档次。要加强日用品便利店和农资供应连锁店建设，不断创新服务方式。日用品便利店要积极开展上门服务、电话预约服务、网上服务；农资连锁店在做好农资供应的同时，要积极开展农业科技咨询、测土施肥、农机具维修等服务。同时要积极开展农产品收购等活动。农村综合服务社要围绕社区需要，联合政府部门和其他组织，为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等多种服务，形成社区综合服务中心。

（三）管理规范化。农村综合服务社的日常管理以村为单位，实现统一化管理。村民委员会要确定一名主任兼任综合服务社主任，将社区内的各经营服务组织吸收为综合服务社的成员单位。同时要体现合作制原则，通过建立社员档案、采取会员制等形式，鼓励社员参与各类服务，并积极实行多种形式的返利措施。市供销社要为综合服务社统一制作照牌标识，统一制定服务公约，并开展经常性的检查指导，推进综合服务社管理规范化。

（四）经营现代化。农村综合服务社要积极采取现代经营手段，大力引进连锁经营，建立日用品、农资连锁店，实行统一标识，规范经营。农资店、日用品店实行商品配送制度。市供销社和市工商局要积极组织专业公司配送日用消费品和化肥农药等特殊商品，食品和农资的配送比例要求达到70%以上。要大力推进“放心工程”建设，保证产品源头可追溯，过程可控制，问题产品可召唤。

四、农村综合服务社建设标准与补助标准

（一）高级社建设标准：①有40平方米以上的日用品超市，室内装修达到“三白一亮”标准，经营的商品70%以上接受配送，货架符合要求，制度上墙公示；②有40平方米以上的农资超市(非农业区不作要求),室内明亮整洁，经营的商品70%以上接受配送,货物摆放有序，制度上墙公示；③有40平方米以上的其它营业场所(理发室、小吃店、修理店等)；④有40平方米以上的文体娱乐场所；⑤有代收代办服务项目4项以上；⑥有规范的组织机构；⑦经营及活动场所相对集中,邻距一般不超过40米。

高级社补助标准：每家3000元。

（二）初级社建设标准：①有20平方米以上的日用品商店，室内装修达到“三白一亮”标准，经营的商品70%以上接受配送，货架符合要求，制度上墙公示；②有20平方米以上的农资商店(非农业区不作要求),室内明亮整洁，经营的商品70%以上接受配送,货物摆放有序，制度上墙公示；③有20平方米以上的其它营业场所或文体娱乐场所；④有代收代办服务项目2项以上；⑤有规范的组织机构；⑥经营及活动场所相对集中,邻距一般不超过40米。

初级社补助标准：每家1500元。

市供销社和市财政局要做好补助政策的解释和补助资金的核拨工作，确保补助资金专款专用。各镇、街道要积极配合、认真做好申请补助的初审工作。

五、农村综合服务社建设的组织领导

农村综合服务社建设是我市新农村建设的重要内容，此项工作涉及方方面面的内容，需要市直有关部门和各镇（街道）切实负起责任加以推进。市政府将把这项工作纳入各镇、街道和相关部门的年度目标考核项目。各镇、街道要按照市政府提出的要求，确定一名分管领导，具体抓好农村综合服务社建设。市供销社要将农村综合服务社当作为农服务的前沿阵地和新型的基础组织，切实加强联系和指导，积极做好牵头和服务工作。市工商局要将农村“放心店”建设与农村综合服务社建设紧密结合，积极配合做好建社工作。市贸粮局要积极推动连锁经营向农村综合服务社延伸。市教育局要在农村幼儿园的开设上优先考虑高级综合服务社。市卫生局要积极引导农村卫生室在公共服务区开设。市农林、科技、文广、体育等部门要积极向农村综合服务社赠送农技图书、生活用书和体育设施。市邮政、电信、保险、农村合作银行等企业要在农村综合服务社开设必要的服务网点，并积极开展进村服务活动。各镇、街道、各部门要密切配合，狠抓落实，努力把农村综合服务社建设打造成群众满意工程，为推进我市新农村建设作出积极贡献。