发改局2014工作情况汇报

一、工作开展情况

1、国民经济艰难运行。今年一季度，我县实现国内生产总值6.9亿元，同比下降2.6%。其中第一产业增长5.0%，第二产业下降8.1%，第三产业增长3.2%。完成财政收入4513万元，同比增长23.1%。完成固定资产投资2.02亿元，同比增长3.5%。完成规模工业增加值1.98亿元，同比下降11.3%。完成消费品零售总额1.68亿元，同比增长8.7%。完成农业总产值1.65亿元，同比增长5%。实现城镇居民人均可支配收入3799元，农民人均现金收入1161元。国内生产总值出现近两年来的首次负增长，国民经济下行压力继续加大。

2、项目工作有序推进。一是抓好重点项目建设。2014年，我县列入省“三个一”行动计划项目4个，2014年计划投资3.8亿元，截止4月底完成投资1.86亿元；列入州重点项目10个，2014年计划投资4.7亿元，截止4月底完成投资1.08亿元；列入县重点项目29个，总投资71亿元，2014年计划投资22.5亿元，截止4月底，全县29个重点项目已开工20个，开工率为69%，完成投资3.74亿元，占年计划的17%。其中张花高速公路段控制性工程已基本完工，路面工程已全面展开；迁河公路段A3标段路面、白溪关大桥已建成；工业园区二期供水、209国道改造、迁清公路、黄金茶综合开发、廉租住房、农田水利工程等项目进展较快。目前，尚有张花高速保古连接线和花里连接线、沿江大道等9个项目未动工。二是抓好项目前期工作。今年来，我局立足县情实际，加大项目开发力度，进一步对在库项目进行筛选、论证，提炼一批事关我县经济发展大局的大项目、好项目，全力推进前期工作，加强与国家、省、州联系沟通，确保取得实质进展。重点推进了竹子坪电站、腊洞水库、张花高速连接线、迁陵经水田经夯沙至吉首公路（S262）、绕城线、酉溪片开发、城东高新区开发、沿江大道开发、清水平右岸防洪堤、电气化重点县、工业集中区基础设施、白云山部级自然保护区基础设施等项目前期工作。着重谋划有资源优势的陶瓷、镁、页岩气等重大项目，将其着为财源建设的重点，加快推进前期工作，积极引进战略投资者，为长远发展打下坚实基础。三是抓好争资引项工作。今年来，我局认真研究国家政策信息，加强与省、州发改委等相关部门沟通联络，紧跟国投资金走向，提前布局，做好项目申报准备，力争完成向上争取资金11亿元的目标任务，并对全县22个争资单位进行目标考核管理。目前，我局已完成2014年巩固退耕还林成果项目外业规划，正进行规划编制。并着手湘西地区开发第四轮省规划产业项目和第三轮省规划产业园区贴息资金的申报。同时，积极争取信贷支持，加大与商业银行的对接力度，进一步促进政银企合作，扩大我县信贷规模。4月26日，县政府组织召开了招商引资暨政银企洽谈会。为银行和开发商全面推介了一批效益前景好，带动作用强的大项目、好项目，为我县项目建设的滚动开发和经济社会的持续发展提供了有利平台。

3、服务职能不断优化。一是积极发挥参谋服务职能。完成了《县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划报告》，为全县经济社会发展明确了目标任务。并对全县的经济运行情况和重点项目进行监测，对主要经济指标运行情况进行跟踪分析，完成了《2014年一季度全县经济形势分析》。二是认真做好项目报批工作。今年来，我局共下达项目审批文件37个，涉及项目30个，项目总投资1.7亿元，国家投资1亿元。其中，招投标方案批复17个，招标资金8292万元。共向上申报项目行文24个，涉及项目21个，项目总投资近10亿元，国家投资2.1亿元。三是推动“重点工程区”整治工作。与等相关职能部门重点排查了全县29个重点工程、为民办实事工程施工区或周边各类矛盾纠纷和不稳定因素，并督促项目单位就存在的安全等问题整改落实，有效地改善了项目建设环境，确保了项目顺利实施。四是切实抓好督查督办工作。围绕全县目标任务，创新工作模式，将全县主要经济指标、重点项目建设、重点资金争取、县委常委会议及县政府常务会议督办事项、县长办公会议督办事项、人大建议政协提案答复、县长热线办理等重点工作纳入局专项考核，以表格形式明确了各项工作的目标、内容、责任股室、承办人、第一责任领导和责任领导。并采取周催促、月统计、季讲评和局长办公会、党组会相结合的管理办法，形成主要领导抓全盘、责任领导分块抓、业务股室及其责任人具体执行的一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二、存在主要问题

1、国民经济下行压力加大。今年一季度，我县除财政收入增速高于时序进度外，GDP、固定资产投资、规模工业增加值、消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标均低于时序进度。其中GDP、规模工业增加值和固定资产投资分别只完成年度任务计划的14.9%、13.8%和8.5%。特别是受市场需求下滑和原材料成本、劳动力成本、物流成本持续上升等因素影响，导致我县工业经济运行低迷，锰锌企业停产面较大，大部分企业没有正常转入“补库存”。全县10家锌锰规模工业企业中，1—4月仅2家生产，8家停产，停产面高达80%。锰锌业占全县规模工业总量的80%以上，锰锌企业的大面积停产对工业生产造成严重影响。

2、资金紧张问题仍然突出。一是项目资金缺口较大。我县保障性住房、迁清公路、县乡公路改造等项目，地方配套资金占比大，由于我县财政吃紧，配套落实更显紧张，项目建设资金缺口加剧。加上我县无区位、人力、财力等优势，争资引项困难重重。二是民间资金投入困难。目前，银根仍趋紧缩，县内企业资信水平较低，商业贷款政策性门槛高，贷款难度较大。加上市场低迷，生产经营状况不好，导致企业技改投入积极性不高。同时，一些基础设施建设项目在引进民间资本投入上办法不多，BT、BOT等市场运作模式还在探索阶段，缺乏成功经验。三是项目前期经费紧张。由于上级批复的项目资金，一般不含项目设计、招标、征地等费用，需地方自筹解决，但我县财政根本无法全部落实，致使项目前期工作经费紧张，难以达到项目申报或开工要求。

3、项目用地问题长期困扰。用地难落实是项目建设滞后的关键因素。由于国家加强用地调控政策，而县内项目建设用地储备严重不足，每用一宗地需向国、省报批，程序复杂，时效长，加上被征地户期望值较高，有的甚至提出了除征用地以外的其他要求，征地拆迁工作一再推迟，严重影响项目建设工期及进度。

三、下步工作打算

1、转变作风，督促工作落实到位。进一步转变机关干部职工工作作风，细化措施，倒排工期，实行目标管理，把工作落实到项目、落实到部门、落实到个人。在争资引项上形成合力，全面掌握投资信息，抢抓机遇，不等不靠，有的放矢，确保项目跟紧、跟准。对自身难以协调的项目，要及时、主动给联系领导和县主要领导汇报，加强赴省、州上级部门联系汇报力度，最大限度地争取上级支持，努力争取国省资金、民间投入的支持。

2、强化措施，加快项目建设进度。一是要力保项目用地。进一步强化部门协作配合，完善用地报批前的相关手续，尽快获得已批项目建设用地批文，迅速启动征地拆迁工作。同时，积极向上争取用地指标，扩大项目建设用地总量。二是要切实优化环境。着力排查项目周边各类矛盾纠纷和不稳定因素，改善项目施工环境。加强项目申报、审批、管理等环节的协调服务，尽量简化、优化审批程序，提高部门办事效率。三是要加快项目建设。已近完工的项目要集中力量抓投产；在建项目要集中力量抓进度，尤其是进度偏慢、投资偏低项目，要想尽办法赶进度扩大投资总量；尚未开工项目，要制定推进措施，创造条件，限期开工建设。

3、提前谋划，积极开展项目前期。认真把握、分析、应对国家投资政策，按照国家投资重点，加强完善项目前期资料，力争达到项目早申报、能批复、可建设的要求。尚未开工项目及已进入国、省2014年度投资计划的项目，要加强协调配合，尽快投入人力物力，及时开展项目规划、设计、征地、招标等前期工作，迅速完善有关报批手续。资金未落实的项目责任单位，要抓紧赴州、省汇报衔接，积极争取项目建设资金尽早到位。