浅析红河州动物检疫收费现状

时间:2022-10-26 05:53:41

浅析红河州动物检疫收费现状

[摘要]动物检疫是《动物防疫法》赋予动物卫生监督机构的权利,是保障动物食品安全,促进畜牧业健康发展,维护公共卫生安全的重要手段;动物检疫收费是维持基层开展动物和动物产品检疫的基本保障,物检疫收费的项目、内容、标准是国家制定的,具有法律的权威性和政策的可操作性;多年来在财政供给不足的情况下,靠收取的动物检疫费支撑了基层动物卫生监督事业的发展,提升了动物卫生监督执法能力。

[关键词]动物 检疫收费 现状

随着城乡居民生活水平的提高,动物食品安全意识尤为重要。为了保障动物食品安全,加强动物卫生监督执法能力建设,强化检疫监管能力,科学开展动物检疫,达到产地检疫制度化,屠宰检疫规范化,出具证明标准化,检疫收费合理化,广大动物卫生监督检疫人员不畏困难,辛勤工作,为保证动物卫生安全做出了贡献。检疫收费是检疫工作中的一个重要环节,收费项目、内容、标准是国家财政部、国家发改委批准执行的,对发展动物卫生监督事业,提高动物卫生监督执法能力建设取到了积极的作用。但是,在具体工作中困难多、风险高、危险大,普遍存在产地检疫、屠宰检疫后的动物不能如数收取检疫费的现象。本文通过对红河州2011年检疫收费情况统计、调查,粗浅分析了检疫收费现状。

一、检疫及收费基本情况

1.基本情况

红河州辖13个县市,133个乡镇,1301个村(居)委会;总人口440.87万人;2011年农林牧渔业产值175.48亿元,其中畜牧业产值71.88亿元,占40.96%。年末生猪存栏421.44万头,牛存栏118.21万头,羊存栏62.55万只,家禽存笼1500.95万羽。出栏猪710.79万头,出栏牛25.07万头,出栏羊35.06万只,出笼家禽3117.6万羽。

2.调出州外和调入州内动物数

根据动物卫生监督所检疫统计,全年调出动物,猪13.7万头,牛1.18万头,羊0.36万只;从州外调入动物,猪2.02万头,牛0.02万头,羊0.16万只。

3.动物检疫收费情况

2011年产地检疫收费139.72万元,屠宰检疫收费296.34万元,合计436.06万元。

3.1产地检疫及收费

全州2011年检疫猪241.9万头,检疫牛19.49万头,检疫羊24.23万只,检疫家禽808.44万羽;产地检疫收费139.72万元。猪、牛、羊合计285.62万头,平均每头(只)收费0.49元。按国家发改委动物检疫收费规定,猪每头2元,应该收费483.8万元;牛每头3元,应该收58.47万元;羊每只1元,应该收24.23万元;禽每羽0.1元,应该收80.84万元;合计647.35万元。理论收费与实际收费相差507.03万元。

3.2屠宰检疫及收费

全州2011年屠宰检疫猪98.85万头、牛6.69万头、羊7.51万只;猪、牛、羊检疫收费分别为4元、6元、2元,实际收费全州平均为猪3.65元、牛5.55元、羊1.83元,全年检疫猪、牛、羊104.05万头,收取动物屠宰检疫费296.34万元;平均每头收费2.85元。理论收费应该是414.56万元,其中:猪359.4万元、牛40.14万元、羊15.02万元,理论收费与实际收费相差118.22万元。

二、检疫费不能如数收取的原因

全州动物检疫费收费项目、收费标准、收费依据在收费场所醒目的位置公示,能自觉接受价格、财政、审计部门的监督检查和社会的监督。按(云价收费[2011]113号)文件规定的标准,多年以来检疫动物数与收费数不能衔接。

1.产地检疫收费与检疫数差距大

全年检疫猪241.9万头,检疫牛19.49万头,检疫羊24.23万只,检疫家禽808.44万羽,应收检疫费647.35万元,实际收产地检疫费139.72万元,仅占应收数的21.5%。其原因是:

1.1农村散养户检疫不收费

产地检疫面对千家万户,工作量大,困难多,申报检疫制度推行不到位,只能到场、到户检疫,村级协检员又是检疫员、防疫员、兽医员,一头离栏仔猪打预防针手续费0.5元、阄割费1元、检疫费2元,相加每头猪3.5元,但实际仅收1元阄割费,检疫费就无所收取,全年有近160万头经检疫收不取费的仔猪,少收320多万元。

1.2市场查证验物

末检疫的实行补检、补免时每头收费1元为免疫注射手续费,这类情况有25万头,少收50万元。

1.3牛交易市场场主控制

产地检疫收费难度大,红河州牛的交易都在几大牛交易市场进行,而交易市场多数被场主控制,检疫人员只能进行检疫,检疫费和场地费混在一起,由场主收取,分成由收费人说了算,年少收50万元左右。

1.4整群检疫收费按检疫费的比例收

羊的检疫多为整车检疫,检疫收费按标准的40%,少收15万元。禽类检疫开展的时间不长,有的没有收费,有的向征性收一点,年收费不到5万元,少收70万元。

1.5其它原因

由于一些客观和主观因素的存在人员不足、交通工具缺乏等导致不能及时进行产地检疫收费。

2.屠宰检疫收费仍不乐观

全州2011年屠宰检疫猪98.85万头,牛6.69万头,羊7.51万只;猪、牛、羊检疫收费标准分别为4元、6元、2元,实际收费全州平均为3.65元、5.55元、1.83元,全年屠宰检疫猪、牛、羊104.05万头,收动物屠宰检疫费296.34万元;平均每头收费2.85元。理论收费应该是414.56万元,其中:猪359.4万元、牛40.14万元、羊15.02万元,理论收费与实际收费相差118.22万元,收费率为71.5%。其原因是:

2.1没有按国家规定标准收费

3个县政府部门制定收费标准,降低猪屠宰检疫收费标准,涉及猪26.59万头,少收47.65万元。分别为2元的12.81万头,少收25.62万元;2.5元的5.5万头,少收13.75万元;3元的8.28万头,少收8.28万元。

2.2按摊位收费

没有定点屠宰场的乡镇采取逐头检疫按摊位定额收费,涉及猪2万头左右,少收10万元。

2.3违反规定收费

收费不用财政定额发票由乡镇府自收自支(用于屠宰场、交易市场建设),涉及猪4万多头头,少收17万元;隐瞒收费的15万元。

2.4检出的不合格动物不收费

检疫不合格的动物及产品不收费,涉及猪1万头,少收4万元。

2.5漏检逃检

由于监管不到位少数屠商为了减少成本私自屠宰时有发生,年少收25万元左右。

三、动物及动物产品检疫收费建议

1.加强领导,提高认识

各级畜牧兽医主管部门要加大对动物卫生监督工作的领导,动物检疫收费严格执行(红发改收费[2011]800号)文件精神。认真贯彻执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”。

2.强化法律意识,统一定额征收

各县动物卫生监督机构依法对动物及动物产品实施产地检疫、屠宰检疫收取检疫费时,必须使用云南省财政厅印制的统一收费发票,按《动物及动物产品检疫收费标准》执行。遵守国家和省州有关收费管理的法律、法规和政策,收取的检疫费实行“收支两条线”管理。

3.加大检疫收费力度

在检疫工作中严格按照《动物检疫管理办法》和农业部制定的各种动物产地检疫、屠宰检疫的检疫标准实施检疫,切实履行好检疫职责,检疫人员开展动物及动物产品检疫,要严格执行相关检疫规程和要求,遵守检疫纪律,规范检疫操作。做到产地检疫有报必检,有检必收;定点屠宰场同步检疫与收费要做到一头不漏、一分不少、账钱吻合。

4.加强内部监督管理,州县动物卫生监督所要把检疫收费列入监督检查内容,采取定期不定期检查,杜绝收费不用统一发票、人为降低收费标准、隐瞒收费和只收费不检疫的事件发生。

5.协调好财政部门

做到检疫费全部用于发展动物卫生监督事业。建立绩效奖励机制,对检疫多,收费多,所收费按时如数上缴地方财政的检疫员、协检员要给予奖励,兽医主管部门的主要领导要积极加强与财政部门的联系,制定检疫费执收使用管理办法,上缴财政部门的检疫费全部转移用于发展动物卫生监督事业。

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