做好财税工作实施意见

今天会议的主题是：全面贯彻落实省、市财税工作会议精神，总结年的财税工作，安排部署今年的财税工作，确保全面完成今年各项财税工作任务。市四大家领导对这次会议非常重视，就今年的财税工作进行了认真研究，并出台了相关的工作措施。下面，根据会议的安排，我讲两个方面的意见。

一、科学应对，干事创业，增强财税发展的危机意识

年，我市财税工作紧紧围绕增收目标，不断强化工作职责，努力克服年初冰雪灾害、全球金融危机，以及政策性减收等诸多困难，坚持依法治税，科学理财，在支持改革、促进发展、维护稳定方面做了大量的工作，并取得了较好的成效。具体来讲，主要有四个方面的显著特点：一是财政收入任务增幅较快。年，全市共完成财政总收入26472万元，同比增长22.1%。其中，完成地方固定收入18987万元,同比增长19.9%。地方固定收入中的税收收入完成9889万元,同比增长26.3%,占地方固定收入的52.1%,同比提高了2.6个百分点。二是财政保障作用发挥较好。坚持“整合资源谋发展、集中财力办大事”的方针，合理配置财力，灵活调度资金，按照公共性原则，突出人员工资发放、民生改善，保证了每月1200万元的人员工资和0万元的运转经费及时拨付。同时，财政资金安排进一步向教育、科学、文化、卫生、社会保障、弱势单位、企业改制、新农村建设等领域倾斜，较好地体现了财力分配的公平、公正。三是财政管理改革步伐加快。出台了进一步加强财政管理的26条措施，增强了预算约束。进一步加强财政投资评审、政府采购、国库集中支付、农业综合开发、移民、社会保障等资金管理，提高了管理效益。加强土地储备市场管理,统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让，土地市场管理秩序得到有效规范；开展了全市财政监督与会计信息检查，进一步规范了市乡两级和各部门的财政财务行为。四是财政争资力度明显加大。年，共争取上级一般性转移支付9288万元，同比增加4072万元；争取“五奖两补”等缓解县乡财政困难转移支付2621万元，同比增加724万元。两项合计增加4796万元,其中净增财力4350万元。争取开发银行贷款资金2449万元；争取“普九”化债资金控制额度25万元；争取支农资金整合支持现代农业生产发展试点资金300万元、村级公益事业一事一议建设财政奖补试点资金100万元；争取移民开发资金1200万元；争取各项惠农补贴资金6783万元，全部通过一卡通存折发放到农户，维护了社会大局稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政运行中还存在着一些不容忽视的问题。一是增长乏力。主要表现在：收入增长乏力，特别是含税经济成份不大，骨干税源缺乏；财税征收增长乏力。二是形势严峻。主要表现在：收入增长的形势严峻，特别是因金融危机、政策调整导致收入减少；支出增长的形势严峻，尤其是政策调整导致新增支出因素增多；资金调度形势也相当严峻。三是保障偏低。主要表现在：重点保障水平偏低，乡镇财政仍较困难，重点工程建设资金捉襟见肘等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，坚定信心，沉着应对，顺利推进各项工作。

二、明确目标，奋力赶超，坚定财税发展的责任意识

年是新中国成立周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是充满挑战和机遇的一年。做好今年的财税工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。根据年初预算安排，今年，全市要实现财政总收入29649万元，比上年增长12%。其中地方固定收入20249万元，上划中央两税6916万元，上划所得税2484万元。地方固定收入中税收收入安排11599万元，增长17.3%。围绕这一目标，今年财税工作要突出抓好以下五个方面的工作。

（一）奋力抓收入，确保稳中有快。金融危机的影响已扩散到实体经济。对我市的冲击和影响不容低估，工业增速回落，产业投资放缓，商贸消费紧缩，财政增收困难。对此，我们决不能视而不见、盲目乐观，更不能望而生畏、无所作为，而要保持清醒，临危思进，危中寻机，科学应对，突围发展。因此，全市各级各部门一定要坚定信心，增强紧迫感，对财税收入任务，绝不能讨价还价，决不允许任何部门单位、任何乡镇不接受任务。当前，最紧要的任务就是要大抓财税收入“双过半”。今年一季度，我市共完成财税收入8184.8万元，占计划任务的27.6%，比上年同期增长7.1%。其中，完成地方固定收入6641.7万元，比上年同期增长23.5%，上划中央两税收入1143.6万元，上划所得税收入399万元。距过半任务还差6639.7万元。虽然过半绝对数额不是很大，但难度很大。因此，要求各级各部门一定要集中精力，集中时间，组织收入入库，确保税收收入、非税收入都要做到“时间过半，任务过半”。具体来讲就要“出新招、强实效、保增长”。

一要突破常规出新招。要详细分解目标任务，尽快在全市范围内开展税源调查活动，对税源情况进行拉网式排查，掌握全市每一家企业每周的生产动态，澄清税源，适时调度。最大限度地挖掘征收潜力，杜绝跑、冒、滴、漏，确保税款及时、均衡、足额入库。认真抓好企业所得税汇算清缴和征管范围调整的新政策落实，严格执行土地增值税分类预征政策，健全土地使用税税源数据库，严格按照新标准及时足额征收到位。

二要创新制度强实效。严格考核制度，重点考核收入总量、市乡两级收入、5个分享税种和均衡入库进度，对收入总量未达标、市乡两级收入未达标的单位在目标管理考核中实行一票否决。完善激励机制，进一步完善“我为财政增收作贡献”制度，重点奖励增收大户和业绩突出的财税工作人员；进一步完善干部联点、联企业，支持企业发展；进一步完善“阳光定税”，加大依法治税力度，启动市场和家居装修等行业税收征管。

三要齐心合力保增长。切实做到“优势优先、整体推进”，狠抓征管品牌不松劲，确保重点税源不滑坡。在综合治税上，充分利用政务中心这一平台，切实加强与相关职能部门的联系，强化部门工作考核，充分调动部门协税护税的积极性。在房地产税收一体化管理上，在坚持用好房地产税（费）一体化软件的同时，实行机控、票控、联控三结合，全面加强对大型工程项目和房地产开发企业的税源分析、预测和监控；进一步巩固二手房、土地使用权转让税收的“联网控管、先税后证”管理模式；抓好房屋出租税收征管工作。在车辆税收一条龙管理上，进一步澄清欠税底子，强化清欠举措；加大非法客运市场的打击力度。在个体工商户税收征管上，实行阳光定税、以票管税、以机控税“三结合”，着力提高饮食服务行业的税负。

（二）努力争资金，确保稳中有增。各级各部门要放下架子、想尽办法，积极为经济发展、财政增收作贡献。要跳出财政抓财政，跳出临湘争支持，跳出当前谋长远，跳出日常工作钻政策。

一要围绕政策争资金。中央出台的一系列政策措施，有利于促进临湘加强技术改造和创新，有利于承接产业转移，有利于吸引资金、技术和人才，实现产业结构优化升级和转变发展方式，蕴含着许多后发赶超良机。要吃透政策。对国家和省里出台的每一项刺激经济的政策，要及时消化吸收、用好用足；要认真研读中央一号文件，密切关注增值税转型、燃油税改革、县级基本财力保障机制、转移支付改革等大的政策调整，向政策要效益。特别是要有前瞻意识，凡事必先计较、谋筹必胜，然后可行。目前中央、省里的扶持经济发展、扩大内需的政策远远没有出足，我们要坐下来沉心想一想，还有哪些行业、哪些领域政策没有涉及，提前做好项目储备，争取时间，争取主动，打好有准备之仗。要借鉴政策。凡是外地的好政策、好作法都可以拿来，为我所用。要整合政策。加强部门沟通协调，打好组合拳，充分发挥政策的整体效应。要创新政策。破除发展制约瓶颈，把政策效用发挥极至。在依靠国家投资、招商引资的同时，利用国家适度宽松的货币政策，加大对地方发展的信贷支持力度，加强政、银、企合作，实现三方共赢。

二要锲而不舍争资金。我们要有一种锲而不舍、永不言败、永不放弃的精神。要用一往无前的韧劲、钻劲，主动出击，加大跑部进厅的力度，加强与上级主管部门的联系与沟通，及时搜集掌握信息，积极跟踪落实项目。

三要有的放矢争资金。在准确把握中央的投资政策和投资方向的基础上，要紧密结合临湘的实际，有重点、有针对性地抓项目、争项目，要突出围绕交通、农田水利设施、节能减排和生态建设工程等重大基础设施项目来争取资金。力争年上级补助资金有较大增长。

（三）尽力控支出，确保稳中有紧。要重点保障以下的必要支出：保基层政权运转资金有序到位；保工资政策调整和津补贴发放到位；保民生资金及时到位；保重点项目建设资金能够到位；保应急性资金迅速合理到位。除此之外，要千方百计节约财政支出，严格执行加强财政管理的26条措施，勤俭办一切事业。经市政府研究决定，由财政局牵头，监察局、审计局等部门参加，对有行政事业性收费、罚没非税收入征收的公安局、发改局、房产局、国土局、建工站、规划局、劳动保障局、水利局、法院、林业局、卫生局、运管所、环卫局、环保局、教育局、人防办、广播局、交警大队、检察院、市场管理中心、人事局、编委、安监局、计生局等24个单位进行专项检查，达到规范收费行为，优化经济环境的目的。对这项工作，检查单位要认真细致，被查单位要全力配合，确保此次检查取得成效。就节支工作，这里我再明确两点。

一是做到“四个从严”。从严控制行政事业单位公务购车和用车经费，确保零增长；从严控制财政性基建投资项目的审批，所有基建投资项目必须通过立项、审核、预决算等程序;楼堂馆所建设严格按照中办发［2007］11号文件执行,原则上冻结审批；从严控制行政事业单位新增人员，确保按市委要求实现全市财政供养人员总量负增长；从严控制津补贴发放，要严格按照公务员津补贴实施方案标准执行，任何单位不得以任何理由擅自提高标准或增加项目发放津补贴，待财力状况好转后再逐步提高标准。

二是做到“六个压缩”。严格控制公用经费开支，压缩公务消费开支，进一步压缩会议费、接待费、差旅费、邮电费、水电费、学习考察经费。要严格会议审批程序，从严控制会议数量、会期和规模，提倡少开会、开短会、合并开会，切实提高会议效率。严禁用公款大吃大喝，挥霍浪费，严格控制接待范围和标准，简化迎送程序，实行定点接待，严格控制陪餐次数和陪餐人数；严禁各单位之间相互宴请。其他各项公务经费都要做到能压则压、该减则减、当缓则缓，从严控制。总之，一定要把节俭放在第一位，要牢固树立“节俭也是增收”的思想，充分认识到节俭是最现实的增收，也是最重要的增收。

（四）全力挖财源，确保稳中有大。每一轮经济波动期，往往就是各种经济要素重新组合、产业布局重新调整期。目前的金融危机，临湘完全可以抓住机遇，承接沿海产业转移，吸纳项目、资金、人才和技术，形成新的竞争优势。

一是提升产业调结构。突出做大优势产业集群，推动产业集群化发展。重点抓好化工、农药、建材、矿产、农产品加工等五大产业建设，拉动相关企业发展壮大，不断强化产业集群对全市经济的支撑作用。要围绕化工产业壮大企业。全力支持国发精细扩产、宏源化工开工、金叶肥料拓展市场。要围绕建材产业培育企业。支持海螺水泥项目建设，确保年内建成投产；支持兆邦陶瓷扩大生产线，增加产能；支持发达陶瓷、新美陶瓷两家企业加大投资力度，加快建设步伐。要围绕配套产业发展企业。引导凡泰矿业、湘萤矿业做大做强。要围绕农业产业提升企业。尽力扶持兴和发纺织、东祥油脂、十三村等农产品加工企业，创品牌，拓市场。

二是强化招商增后劲。扩大经济总量，关键靠招商引资、靠新上项目。要进一步形成招商引资的浓厚氛围，调动全市上下、全社会的力量抓招商、参与招商，重奖招商有功人员。要进一步拓宽招商引资的视野，不管是国内国外，还是省内省外；不管是独立项目，还是与现有企业的嫁接项目，只要是在本市之外的、只要有新项目的都算招商引资，都要加大引进力度。重点引进符合国家产业导向、有一定科技含量、经济环保的优质企业。

三是优化环境重服务。市场经济条件下，任何生产要素都可以引进，唯独经济环境要靠自己营造。优化经济环境是政府及其部门的头等大事。各级各部门要最大限度地为企业松绑，少检查多服务，让投资者、经营者安心、舒心创业。决不能动不动就查企业的账、停企业的产。要打破常规，特事特办。只要上面许可，可以越级申报；只要项目基本要素具备，就允许先申报，后补办手续。要市场准入，严禁伸手。凡进企业检查，一律实行先行审查批准制度；严禁以任何名义向企业伸手拉赞助、搞摊派，发现一起查处一起，而且单位主要负责人要负连带责任。由市优化办牵头，每季度对经济环境进行一次测评，随机抽查企业和社会群体对行政执法部门的评价。同时，利用网络平台进行测评，测评结果排出名次，及时向社会公布，一年内两次排名末位的单位主要负责人要严肃问责。

（五）合力推改革，确保稳中向前。改革是发展的永恒主题。只有通过改革，才能创新破解发展难题，着力构建科学发展的体制机制。

一是推进国库集中支付改革。扩大国库集中支付改革试点面，从今年7月1日起，扩大到市直行政单位。财政部门要加强衔接，任何单位必须严格执行。同时，逐步将各类专项资金纳入国库集中支付范围，尽可能减少再次分配。

二是推进农村综合改革。积极推行“乡财市管乡用”和“村帐乡代管”改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革、深化农村义务教育改革、“普九”化债、减轻湖区农民负担综合改革。按照村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的要求，探索农村基础设施公益事业建设新机制，有条件的乡镇，要推行村干部工资财政统发，着力增强乡村社会管理和公共服务职能，建立健全乡村农业公共服务体系。关于“普九”化债，这里，我再着重强调三点。1、明确责任，有的放矢。通过一年多来的债务清理、核实、数据上报，上级已锁定我市“普九”债务余额为6183万元。债务结构分三块，其中，乡镇4012万元，由各乡镇人民政府、街道办事处负责化解；学校2135万元，由教育局负责化解；市直农林场36万元，由市农业局、林业局、畜牧局负责化解。这是上级确定的债务余额，任何单位和个人都无权变更，必须不折不扣的完成。2、密切配合，形成合力。各级各部门要充分认识到“普九”化债的重要性和紧迫性，要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到化债是为了争取更多上级资金上来，统一到临湘大局的稳定上来。教育、财政、审计、监察、经管等单位要发挥职能作用，加强协调沟通，形成工作合力，把实事做好、做实、做细。3、严格考核，严明纪律。从六县市化债进度来看，我市化债工作远远落在后面，形势非常严峻，极为被动，后段必须主动出击，迎头赶上。要实行目标管理考核，实行一票否决，明确各单位一把手为第一责任人。按照省、市的统一口径，结合我市实际，按客观因素进行资金分配，对乡镇按农业总人口、学校个数、学生人数、校舍面积、债务余额进行计算分配；对学校按该校合计学校个数、学生人数、校舍面积、债务余额进行计算分配；对农林场按农业人口、债务余额进行计算分配，对化债成绩突出的单位，给予一定的奖励经费。同时，我再明确“四个不准”。不准弄虚作假，必须实事求是，客观公正；不准混淆政策界限，具体到我市时间是1993年1月1日至1996年12月31日，各乡镇、村、学校、教育主管部门用于完成农村普及九年义务教育目标，所发生的与学校建设直接相关的债务；不准失职渎职、、截留挪用；不准虚报冒领、骗取奖补资金，造成资金损失和不良社会影响，以及产生新的债务，一经发现，严格按照国家有关规定追究责任。

三是推进支农资金整合改革。实行申报项目自下而上、集中审批的办法，科学分配资金，减少人为因素干扰。实行资金整合、集中安排、统筹使用、规范管理，减少中间环节，提高资金使用效益。

四是推行政府采购统一管理。实行“管采分离”，将政府采购纳入预算管理，明确采购预算的编报范围、内容、程序和要求。实行会务和特殊接待集中结算，招标定点宾馆，签订合同，跟踪监控；深入开展工程采购，重点抓好城建、交通、水利、乡镇等采购，提高财政资金使用效益和精细化管理水平。

同志们，做好今年的财税工作，形势严峻，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定必胜的信心，创新工作举措，以昂扬的工作状态，务实的工作作风，严明的工作纪律，强力推进各项工作，确保全面完成和超额完成全年的各项财税工作任务，以优异成绩迎接新中国成立周年！