探析公路养护的市场化运作机制

摘要：随着公路建设的迅速发展，公路管养机制已不能满足当今市场经济的要求。管理体制不顺、管养合一、经费不足等传统的作业方式已成为发展的桎梏，本文针对这些问题就公路养护的市场化改革及其运作机制进行分析，跟随市场的主导提高我国公路养护的科学化程度。

关键词：公路养护 市场化 运作机制

0 引言

近年来，许多公路管理机构对公路养护进行了有益的改革，如国路民养，实行合同化管理，实行养护定额管理、计量支付，实行招标承包制度等。随着公路事业的快速发展和改革的不断推进，在计划经济体制下的建、管、养一体化逐步发展到建设与管养分离的体制，工程项目建设招、投标制度已基本走向正规化。但管养合一的现行公路设施管养机制，已不适应社会主义市场经济的要求，特别是实行燃油税费改革后，管理体制不顺、管养合一、经费不足而又使用不当、养人包袱沉重，缺乏必要有效的监督约束机制，重建轻养、养护单位素质较差、行业检查流于形式、养护工程质量较差等问题逐步突显，传统的作业方式和消极的工作态度，已成为发展亟待解决的问题。另一方面，公路养护资金来源也发生了根本变化，粗放型养护管理模式已不适应新形势发展的需要，进一步推进公路养护市场化变得十分必要。因此，要充分认识推行公路养护工程市场化运作的重要性和紧迫性，利用市场化原则，维护养护队伍，进行市场化运作，提高养护质量。

1. 公路养护的内容和市场化优势

1.1 公路养护的内容

据1983年国际道路会议建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。涵盖的高速公路道路市场化养护内容包括：路基、路面、桥涵、隧道、绿化、附属设施等的日常养护、定期养护和改善工程，具体内容如下：

1） 日常养护包括高速公路及其附属设施的保洁、保养、小的病害修复的日常维护。

2） 定期养护包括高速公路及其附属设施的一般性病害和局部损坏进行维修、加固、更新和完善的养护。

3） 改善工程包括高速公路及其附属设施已达到使用周期，必须通过周期性、预防性、综合性完善其使用功能，使之恢复良好使用状态的养护工程。

4） 特别养护包括为抵御自然不可抗拒的日常气候造成的汛期夏季水毁和冬季降雪等进行的保证高速公路安全、畅通所发生的应急性、突发性抢修工程。

1.2 现行公路养护体制的主要矛盾

首先，现行养护运行机制落后，其已不适应社会主义市场经济的要求。公路管理机构一直决定着企业的方向，作为企业的经营者，旧体制下消极地面对向市场管理效益，生存和发展与公路管理机构相连，缺乏活力和竞争机制的老问题仍然存在。

其二，养护及管理技术水平跟不上路网的发展变化。公路路网的不断发展、完善，尤其是高速公路的迅猛发展，对养护工作无论是机械化水平还是技术含量都提出了更高、更新的要求。相应的目前的养护方式及水平落后，养护生产的科技含量和机械水平及集约化程度都比较低，管理与决策过程中的信息技术应用不普及。

其三，事企关系尚未完全理顺的养护公司缺乏足够的自，养护仍按上级的指令计划来完成，难以适应市场经济的要求。

最后一方面，养护市场封闭是妨碍公路养护发展的一大障碍，健康有序市场竞争的欠缺，外加我国大部分省市公路养护市场只是在培育的初始阶段，发展的程度和速度较慢，大部分地区的养护市场局限于内部的二级市场，制约了公路养护的健康发展。

以上种种都要求公路养护进入市场化步伐，这要求我们按照现行的《高速公路养护质量评定标准》，建立和完善现行的高速公路养护管理数据库，充分发挥路面、桥梁、沿线设施管理信息系统的主导作用，由经验型向专业系统型转变，养护质量评价标准向要求综合服务水平指标的转变，并综合日常养护状况和道路使用能力对养护质量进行市场需求性的评价。

1.3 公路养护市场化的优势

养护市场化要求有完善的公路养护招、投标管理办法、养护市场管理办法、养护单位资质管理办法；制定符合实际的不同地区、不同公路等级的养护工程定额；在公路养护领域，全面引入竞争机制，公开招、投标且必须完善监督约束机制，严格养护工程监理程序。这些要求使公路养护市场化运行的优点显而易见：有利于提高养护质量和工作效率，充分发挥全员职工的积极性；有利于强化行业管理职能，节省资金，专款专用；能实现正常养护，保证公路设施的完好水平；能够改变传统的养护作业方式，逐步走向机械化养护作业和养护科学化；能使管养工作同时得到加强，有利于建立有效的监督制约机制，提高养护单位素质和养护水平等。

2. 公路养护工程市场化运作的措施

2.1 实行管养分开

随着我国经济的快速发展和交通量的不断增长，公路养护任务日益繁重，为解决公路管养行业存在的问题，首先面对的就是管养合一的机制。实行管养分开，实现管理专业化、养护市场化，将市场作为资源配置的基础方式，这样才能适应社会主义市场经济的管理、养护机制，将养护单位和养护资金推向市场，使管理、养护工作同时得到加强，充分发挥公路养护市场经济性的功能作用。

2.2 养护市场化

随着高等级公路的需求日益增多，在公路养护领域推行招投标制度，全面引入竞争机制，用市场手段分配养护市场，调动社会力量参于公路养护市场竞争。按现代企业制度组建企业性质的道路、桥梁、沿线设施等养护公司，自我发展，自我约束，并通过市场竞争取得公路设施维护权，改变将有限的养护经费简单投向现有管养事业单位而又缺乏监督约束的粗放型养护经费使用方式，在市场竞争中提高资金使用效益，实现资源优化配置。

2.3 养护市场的建立与开放

建立统一、开放、公平、竞争的公路养护市场，是公路管养机制改革的重要目标。长期计划经济体制下形成的旧观念、旧体制都将是改革的重大阻力。我国改革的各项措施尚未配套，公路养护市场化运行必须坚持积极推进与谨慎操作并重的原则，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分考虑市场化运行的成本与风险，制定并实施稳妥的运行方案。养护市场应在试点的基础上逐步放开，第一阶段，选择有代表性的公路，在现场调查、统计的基础上进行养护招、投标试点，逐步积累经验，完善公路养护体系、市场规划和市场管理方法。第二阶段，全面开放养护市场，将公路设施全面进入市场化、社会化运作。制定公路养护市场规则，招、投标办法和市场管理办法及养护企业资质管理办法。

2.4 严格招、投标原则，完善招、投标管理

公路养护招标必须坚持公开、公正、公平、合理的原则，遵循市场运作规则，参照公路工程建设招、投标管理办法和程序，执行公路养护招、投标管理办法和养护市场管理办法，维护招标当事人的合法权益，保障招、投标的科学性和公正性。市场竞争是市场经济的精髓，一方面为养护企业提供了通过提高养护质量、完成养护任务、树立企业良好形象来追求自身利益最大化的动力；另一方面又使养护企业产生优胜劣汰的外部压力，既使养护企业进入市场适应公平竞争环境，又促进了养护单位市场化改革运行。

3. 结语

发达国家的公路已经进入了以养护管理为主的新时代，而我国尚处在公路建设初期，据发达国家以及我国近二十年公路发展的经验，全国路网形成到一定程度，大规模的养护管理工作必然随之而来。因此，逐步建立起适应社会主义市场经济运行规律的公路养护运行机制势在必行。

参考文献：

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