领导干部法律素质报告

领导干部法律素质的高低关系到党的执政能力、服务人民群众的水平，也直接关系到领导干部的执政方式和领导方式的转变。新形势下，提高领导干部的法律素质对于依法执政、科学执政具有特别重要的意义。

一、提高领导干部的法律素质是新时期做好领导工作的形势要求

法律素质，是一个人知法、守法、依法办事能力与水平的综合体现。领导干部必须懂得法律法规，自觉遵守法律法规，严格依法办事，并善于运用法律手段管理各项事务，这是新的历史时期对领导干部的必然要求。

第一，改革开放和经济建设的历史任务，要求领导干部必须一手抓建设，一手抓法制。党和政府历来强调，各级党组织和领导干部必须学会运用法律的、经济的、行政的手段管理经济和社会，尤其是要学会运用法律手段，来保障改革开放和经济建设的正常秩序，巩固和发展改革开放和经济建设的成果。邓小平同志曾经说过：“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。”因此，重视法制建设，抓好普法工作，必须列入党政领导工作的重要议事日程，提高自身的法律素质也自然成为对领导干部的一项客观要求。

第二，发展社会主义市场经济，要求领导干部必须具备依法管理经济的能力。在市场经济体制下，经济的发展必须以市场为基础。而市场的统一性、开放性、竞争性等特点，客观上要求以法制为其健康发展作保障。法制是市场经济发展的内在要求和重要条件。市场经济越发展，要求法制越健全，对经济运行的决策者、领导者的依法管理能力和水平的要求自然也就越高。

第三，社会主义法制建设的发展，要求领导干部具有依法治国、依法管理各项事业的本领。党的十七大以来，我国社会主义法制已渗透到政治、经济、文化及社会生活的各个方面。我国的经济生活、社会生活诸方面在很大程度上均有赖于法律的调节和保障。随着社会主义法制的不断完善，依法办事已成为领导干部必须恪守的重要原则。一个健全的法制国家，其各级管理者、领导者必须具备较高的法律素质，否则依法治国、依法管理各项事业就无从谈起。

第四，群众法律意识的普遍增强，要求领导干部必须具备较高的法律素质。当前“民告官”的现象日益突出，一个重要原因，就是群众的法律意识有了明显增强，有些群众的法律意识甚至比我们的领导干部还高，而领导干部如果不提高法律意识和法律素质，势必影响执政水平和执政效果，终将为历史、为现实、为群众、为组织所鄙弃。

二、提高领导干部法律素质是根治当前违法执政行为的现实需要

中央在法制建设上突出强调了领导干部的普法重点，使各级干部掌握了一定的法律知识，法律意识和法制观念都明显增强。但是，当前仍存在着一些不容忽视的问题：

1、人治意识尚未根除。我国封建主义制度延续了两千多年，多少还对人们民主与法制意识的树立产生消极影响。改革开放以来，尽管社会主义民主与法制建设在逐步发展，但仍然时不时地为人治思想所干扰。因此，在我国建立健全社会主义民主与完备的社会主义法制，任务仍然十分艰巨。一旦法制教育有所松懈，干部队伍中重人治、轻法制的封建思想便容易抬头和滋长。

2、依法行政意识有待进一步加强。长期以来我国的干部习惯于用行政手段处理公务，而对法律手段的运用则比较陌生。改革开放以来，这种状况虽有较大改变，但仍有一些干部习惯于传统的行政办法，甚至以言代法，以权压法，缺乏依法行政和运用法律手段进行管理的本领。

3、由于缺乏法律约束意识而造成的违法违纪现象仍然存在。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，有少数干部甚至是领导干部走上了犯罪道路。究其原因，固然主要是由于这些人经受不住腐朽思潮的诱惑和侵蚀，但同时与他们的法律意识不强有关。有法不知、知法不依、依法不严的情况并非个别。还有些人头脑中只有利益驱动，没有法律约束。特别是少数领导干部，由于缺乏自我法律约束能力，利用手中的权力干出了种种违法乱纪的事情。这在现实生中已经屡见不鲜。

4、执法不严、殉私枉法的问题屡屡出现。少数领导干部搞“法钱交易”、“法情交易”，使执法活动受到干扰。有的干部甚至殉私枉法，严重败坏了党的干部队伍形象。在某些人情风、关系网严重的地方，法律天平“倾斜”，当事人称打官司为“打关系”，使法律在人们的心中贬值。

三、提高领导干部法律素质必须在建立依法执政长效机制上下工夫

一是努力增强“两手抓”的自觉性。“一手抓建设，一手抓法制”，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。领导干部必须根据新时期的工作特点，认真学习，深入领会这一工作方针，从思想上深刻认识社会主义法制在现代化建设中的重要地位与作用，自觉增强法律意识和法制观念，不断提高自身法律素质。

二是继续深化普法教育。提高法律素质，学法是基础。不可能要求领导干部都来自法律专业院校，因此继续深化普法教育就显得十分重要。在普法工作中，凡是要求群众学会的，领导干部自己首先要学好。组织人事部门也应向干部提出这方面的要求。领导干部不仅要学法，而且要依法管理，并要在依法治事中强化法制观念，在实践中学习和提高依法管理的本领。

三是结合领导干部培训，强化法制教育。在干部培训中应当认真组织学习邓小平同志的法制思想，加大法律课程份量。对干部的法制教育不能仅仅停留在对个别法律法规的了解上，而应尽可能地让各级领导干部系统地掌握法学理论，全面了解我国立法制度、司法制度和行政执法机制，从根本上解决领导干部法律素质不高的问题。

四是加强立法和建章立制工作。目前尽管国家和地方立法工作进展很快，但仍有许多空白点和欠完善之处。应当针对领导体制存在的弊端，加强立法和建章立制工作。

五是切实加强执法检查、监督工作。立法是基础，执法是关键。加大执法检查、监督力度，以确保领导干部自觉守法，严格执法，维护国家政治、经济和社会生活的秩序，保障公民的合法权益。

六是把法律素质列为选人用人的重要条件。组织部门在选人用人时，把干部的法律素质列入考察内容。对缺乏法律意识、法制观念不强的干部，小心使用，甚至不能进领导班子。这一点应该作为选拔领导干部的重要条件。