关于公路路政内业管理工作的几点思考

摘要：公路工程内业主要有施工过程产生的施工原始记录、试验数据、质量检验、评定的记录、报告等,本文就如何加强和完善内业管理工作，使之真正发挥路政管理枢纽、核心的作用，笔者就此谈了几点看法并提出了改善措施。

关键词：公路路政内业管理存在问题加强措施

近年来，随着国家对西部实施积极地财政政策，公路建设事业得到了突飞猛进的发展，路政管理工作在现代化、科技化方面也取得了很大进步。但与此同时，公路管理工作中内业管理相对滞后的矛盾日益显现出来，在一定程度上影响和制约了路政管理工作的开展。因此，加强路政内业管理工作势在必行！

一、当前路政内业管理工作存在的问题

在路政管理实际工作中，长期以来，由于对路政内业工作的重视不够，制约了路政内业工作的正常开展，甚至影响了整个路政管理工作的发展。主要表现在：

（一）内业管理人员素质不高，业务不精，流动性大。路政内业工作即是一项繁琐的、细致的工作，没有较强的事业心和责任感，没有吃苦耐劳的精神的人是不能承担这一工作的。同时，路政内业工作主要包括文字、综合统计、管理工作，这就要求内业人员要具备较高的写作技能、文字表达能力和管理水平。内业人员是路政管理机构的内当家、是领导的助手和参谋，内业人员素质的好坏，直接关系到路政内业工作的好坏，影响整个路政管理工作。一些地方路政管理工作跟不上的一个重要原因就在于从事内业工作的人员思想素质不高、业务水平不精。另外，由于路政内业人员工作相对不稳定、流动性大，也在一定程度上影响了路政内业工作的延续性。

（二）内业工作条件较差，设施落后，工作效率不高。地方公路点多线长，路政管理信息若不能及时上传到上级业务部门，必然影响整个路政管理工作的有效运转。目前，路政管理工作大部分还处于外业人员上路巡查，然后将带回来的巡查信息资料交给内业人员进行处理的模式。平时与兄弟单位交流的日常报表、材料等信息传递还得靠外业巡查人员在巡查过程中顺便送递，很难做到及时，工作效率低下的局面。这与现代科技、信息日益发展的今天极不相适应，运用现代科技与信息手段处理路政内业工作势在必行。

（三）路政内外业工作协调不够。日常工作中，由于管理工作上的疏漏，导致路政内外业工作关系衔接不到位，以致很多外业数据不能及时反映到内业人员手中，甚至导致漏报、误报，该收集的第一手资料得不到收集，导致各种数据失真，影响领导的正确决策，造成不必要的损失和影响，制约了路政管理工作的全面发展。另外，内外业人员对各自工作认识不够，有些从事内业工作的人认为路政内业工作枯燥乏味，整天瞎忙乎，不被他人理解，因此工作积极性不高、缺乏工作紧迫感与责任心。有些从事外业工作的人认为内业工作是内业人员的事，与己无关，对内业工作不关心、不支持、不配合，甚至本应由自己干的事业推给内业人员，造成互相推诿扯皮、工作不协调。因此。加强对路政内业工作的领导，明确路政内业工作职责，摆正内业与外业的位置，多方支持、理解内业工作，为外业工作创造良好的条件是搞好路政内业工作的重要条件。

二、加强路政内业管理工作的措施

（一）加强领导，强化培训，提高内业人员素质。路政内业是路政管理整体工作的重要组成部分，是路政管理工作的集中体现，也是路政的“内当家”，不重视内业工作，必将影响整个路政管理工作的有效开展。因此，路政管理机构的领导要充分认识路政内业管理的重要性，切实加强路政内业管理的重要性，切实加强路政内业管理工作，从思想上、组织上保障路政内业工作的地位和作用。广泛开展路政内业人员的教育培训工作，对内业人员进行定期与不定期的业务培训学习，利用党的各项学习活动，充分开展思想教育活动。选拔、培养思想政治素质强，语言、文字水平高，熟练路政业务、法律法规和政策的路政人员从事内业工作，必要时可以采用“引进来，走出去”的办法，到内业工作开展较好的其他省市兄弟单位进行交流学习，促使内业人员提高写作技巧，文字表达能力和管理水平，提升内业人员的综合素质。

(二)细化工作，建章立制，实现规范化管理。从科学发展路政管理工作的角度出发、细化、分解路政内业工作任务。按照全面、系统、可操作的原则，建立健全县乡公路路政档案、违章车辆、违章行为、安全配备、路政财产等等登记台账，制作路政工作月进度、月工作安排及小结、月赔（补）偿及罚没款收缴等各类报表。建立《装备购置管理制度》、《一案一报制度》、《错案追究制度》、《着装制度》等相关规章制度，健全《信息处理制度》、《档案管理制度》、《路政巡查制度》、《会议制度》、《请销假制度》、《内勤卫生制度》、《车辆管理制度》等等一般性内业管理制度，并且编制成册，人手一册。同时，对行政处罚、许可工作程序进行全面公示，规范行为，实现阳光行政。不断完善《报案登记》、《公路巡查日志》、《来电来访纪录》等等基础性资料，以方便日常路政工作。进一步建立路政内外业人员的沟通机制，维护内业人员的地位和作用，正确协调好内外业的关系，确保外业管理工作能够及时、准确地在内业中体现出来。通过建立健全规章制度，照章办事、规范行为、科学管理，路政内业管理工作必然走向正规化、规范化的轨道。

（三）严谨工作，制度范本，规范使用法律文书。路政法律文书为路政执法活动监督和考评提供了依据和标准，但是有的路政人员法律文书该填写的不填写，填写的有不规范，字迹潦草。为此，在处理路政案件时要充分发挥计算机的作用，制作出一套路政赔偿案件处理的范本，在路政赔（补）偿案件中全面实行电脑制作和打印，能有效地规范路政法律文书的制作。同时对路政档案、台帐、记录、文件等进行整理，分类归档，装订成册，做到规范整齐、文字清晰，内容完整，从而提高路政管理软件，这将对规范使用法律文书起更大的促进作用，同时也能使地方路政管理工作更好地为群众服务。

（四）加大投入，提升装备，改善内业管理工作条件，将现代科技手段运用在路政管理之中，必将提高工作效率。因此，一是要加大资金投入力度，配备必要的激光打印机、复印机、传真机、数码摄像机、照相机、笔记本电脑等办公设备，充分利用现代科技手段，提高路政内业工作的效率，加强内外、业互动。二是实现执法文书、执法程序的科技化。过去路政人员在处理案件时，由于个人对法律文书理解有差异，导致填写的法律文书各式各样，给当事人一种不严谨的印象。为此，可以借鉴其他执法单位内业管理经验，在路政巡查中随车携带电脑和打印机，发现侵犯路产、路权案件时，当场制作法律文书，当场进行处理，这样做出来的执法文书既整洁又美观，而且执法效率也会得到提高。

（五）加强管理，强化沟通，建立内外业互动机制。路政管理是通过外业巡查发现或接受群众举报，对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理，查处并纠正公路违法行为，依据《中华人民共和国公路法》及相关法律法规作出处罚或处理决定，从而达到管理目的的。其外业工作是一种具体的、外部的行政管理行为。而这种外部活动最终要依赖于路政内业人员通过文字材料、数据统计、情况分析，经过法定程序，运用正确法律法规依据，制作规范的文书来体现。应该说，路政内业是路政外业工作的具体体现，没有内业资料的记载、文书的制作，外业所做的所有工作都将半途而废，因此要想使公路路政管理工作得到全面发展，就必须重视路政内业管理工作，教育外业人员支持和配合内业工作，搭建内外业沟通平台，建立内外业互动机制，为内业工作创造和谐的工作环境。

三、结语

随着我国公路建设的迅猛发展，内业管理工作将会逐步走上系统法、法制化的轨道，我国的工程质量管理水平也将会提高到一个新水平。因此，我们每一个公路人都应该看清形势，摆准位置，内业管理水平将会提高到一个新台阶。